关于推动党建和业务深度融合的调研报告
2024-12-16
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关于推动党建和业务深度融合的调研报告
党建和业务融合是一个大问题。X市X局担负着“统一行使全民所有自然资
源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两
个核心职责的使命，如何推动党建和业务深度融合、X整体融合，引领推进强
化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探
索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻
指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关
党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作
为，会融合才会有深度、有力度。
一、机关党建和业务工作融合的背景分析
X市资源规划局自 20xx 年X月组建，整合了市国土资源局、市规划局职
责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市水利局水资源调查和确权登记
管理职责，市农委(市林业局)森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，以
及相关市辖区相应职责。机构改革调整后，市资源规划局有干部职工 X人，
其中 X名党员，在职党员达 X人，党员数量在全市党政机关中排在前列。新
机构新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成“你
中有我、我中有你”，促使局本级处室、事业单位和人员从“物理融合”转向
“化学融合”，真正在全市资源规划系统中走在前、带好头、示好范。
(一)机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点上看，各级党组织中
“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党
建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，文秘稿子整理，对党建
工作缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，有的把
党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工
作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的
轻视机关党组织的地位作用，没有当成一级组织，而是作为一般处室，口头应
付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无旁贷
的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则成了形式上的责任人，绝
大多数党员干部成为了“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚
力。
(二)机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置上看，机关党建工作
存在被虚化、边缘化的现象，“一手软”的现象普遍存在，党员干部特别是年
轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训
和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党建质效上看，
基层党组织的党务干部往往都是业务骨干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身
份与行政职务，用干部会议替代党内会议，以工会活动替代党的活动，特别是
对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督失之于
宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，
有的党支部甚至“实事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，自搞一套，
做成形式主义，从而成为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应付，难
以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。
(三)机关党建和业务工作融合缺少抓手。从激励机制上看，缺乏统一醒目
的、深入人心的党建品牌和标识，对党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建
设不够，对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺乏相
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