中华人民共和国公职人员政务处分法_专题辅导报告
2024-12-16
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《中华人民共和国公职人员政务处分法》 专题辅导报告
6 月 20 日，十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国公职人员政
务处分法》（以下简称《处分法》）。这是新中国成立以来首部全面系统规范公职人员惩戒制
度的国家法律。在《监察法》以法律形式明确政务处分概念的基础上，通过立法健全和完善政
务处分制度，不仅是强化对公职人员监督的必要举措，也是完善党和国家监督体系、推进国家
治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。
一、出台《处分法》的重大意义
《处分法》作为规范政务处分的重要法律，是建国以来对公职人员处分最为详细的规定之
一，其中包含了丰富的信息。制定《公职人员政务处分法》，将法定对象全面纳入处分范围，
使政务处分与党纪处分相匹配、与刑事处罚相衔接，构建起严密的惩戒职务违法行为的法律网
络，有助于实现早发现、早纠正，防微杜渐，建设一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。
（一）强化对公职人员监督，推动全面从严治党治吏
政务处分是对违法公职人员采取的惩戒措施。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力
量，在国家治理体系中占据着特殊而重要的地位。制定《政务处分法》，有利于加强对公职人
员的全面监督，推动全面从严治党治吏。在《监察法》提出政务处分概念之前，对公务员、事
业单位工作人员的惩戒措施被称为“处分”，其依据主要是《公务员法》、《行政机关公务员
处分条例》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律、行政
法规和规章。然而，在党纪处分已经覆盖全体党员的情况下，“处分”却未能涵盖所有行使公
权力的公职人员，这在一定程度上影响了监督的效果和力度。
《处分法》的出台，填补了这一空白，实现了对所有行使公权力的公职人员的全覆盖。这
不仅有助于提升公职人员的纪律意识和法治观念，也有利于维护公共利益和社会公平正义。通
过明确各类公职人员的法律责任和处分标准，可以有效预防和惩治职务违法行为，确保公权力
始终在法治轨道上运行。
（二）完善党和国家监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化
《处分法》的制定和实施，是完善党和国家监督体系的重要举措。在新的历史条件下，面
对复杂多变的国内外形势，必须不断加强和改进对公职人员的监督，确保公权力的正确行使。
《处分法》通过明确政务处分的种类、程序和适用范围，为各级监察机关提供了有力的法律依
据和操作指南，有助于提高监督工作的规范化、法治化水平。
此外，《处分法》还注重与其他相关法律法规的衔接和协调，形成系统完备、科学规范、
运行有效的监督体系。例如，《处分法》与《公务员法》、《刑法》等法律相衔接，确保了不
同法律之间的协调一致，避免了法律适用中的冲突和矛盾。通过这些制度设计，可以更好地发
挥法律的规范和引导作用，促进国家治理体系和治理能力的现代化。
二、《处分法》的主要内容
《处分法》共分为总则、政务处分种类和适用、违法行为及其适用的政务处分、政务处分
的程序、复审和复核、法律责任、附则等七章，共计五十二条。以下是对《处分法》主要内容
的简要介绍：
（一）明确政务处分的种类和适用
《处分法》明确规定了政务处分的六种类型，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开
除。根据违法行为的性质、情节以及危害程度，分别设定了不同的处分档次。同时，《处分
法》还强调了处分的适用原则，即应当坚持公正、公平、公开的原则，确保处分决定的合法性
和合理性。
（二）细化违法行为及其适用的政务处分
《处分法》详细列举了公职人员可能涉及的各种违法行为，并针对每一种违法行为设定了
相应的政务处分。例如，对于贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等严重违法行为，可
以给予撤职或者开除处分；对于违反廉洁自律规定、违反工作纪律、违反社会公德等较轻违法
行为，可以给予警告、记过或者记大过处分。通过这些具体规定，可以有效震慑违法行为，维
护公职人员队伍的纯洁性。
（三）规范政务处分的程序
《处分法》对政务处分的调查、审理、决定、执行等各个环节进行了详细规定，确保政务
处分工作的依法依规进行。例如，调查过程中应当保障被调查人的合法权益，听取其陈述和申
辩；决定过程中应当遵循集体讨论、民主决策的原则；执行过程中应当及时通知被处分人，并
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