关于全市村办企业监督运行情况的调研报告
2024-12-07
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关于全市村办企业监督运行情况的调研报告
村办企业是指村集体经济组织投资并控股、多村联合投资或与其他
社会组织及个体联合投资的经营性实体，要严格遵守《公司法》《农村
集体资产监督管理办法》等相关法律法规规定，按照公司章程规定执
行。近年来，随着中、省对村级集体经济的重视和支持力度的不断加
大，村办企业的数量和规模有了较大发展，成为村集体经济中的重要组
成部分。加之我市个别知名村企如 X 企业集团在资产管理方面出现了监
管漏洞，造成集体资产流失等现象，因此为了全面贯彻落实市委十九届
七次全会精神，进一步摸清村办企业经营管理现状，发现问题，提出措
施，促进持续健康发展，更好地发挥联农带农作用，市农业农村局组织
人员对全市村办企业进行了全面调研，现将具体情况汇报如下：
我市 8 个镇（街道）共有村办企业 51 个。从运营状态看，其中 31 个
村办企业正常运营，20 个村办企业处于未运营、停运状态。从地域分布
看，X 镇 31 个占 61%、X 街道 12 个占 24%、X 镇 3 个占 6%、X 镇 3 个占
6%、X 镇 2 个占 3%。从经营方式看，除 X 镇 X 社区、X 村、X 社区、X 社
区和 X 村等 5 个村成立的 6 个村办企业由村集体经济组织全额投资并聘
请第三方经营管理外，其余均由村集体经济组织自主经营。从财务管理
方式看，29 个村办企业为自行管理，11 个为第三方会计公司代管，11
个为镇（街道）财务结算中心代管。
部分村办企业在财务管理方面存在诸多问题，主要表现在以下几个
方面：一是财务制度不健全。一些村办企业没有建立健全的财务管理制
度，账目不清，缺乏透明度。二是财务人员素质不高。部分村办企业的
财务人员缺乏必要的专业知识和技能，导致财务管理混乱。三是财务管
理监督不到位。有些村办企业虽然有财务管理制度，但执行不力，缺乏
有效的监督机制，导致财务风险较高。
村办企业的经营管理水平存在较大差异，主要表现在以下几个方
面：一是管理团队能力不足。一些村办企业的管理团队缺乏现代企业管
理知识和经验，导致企业运营效率低下。二是市场竞争力不强。部分村
办企业产品单一，市场开拓能力不足，难以适应市场竞争。三是创新能
力不足。许多村办企业缺乏技术创新和产品创新，难以满足市场需求的
变化。
尽管中、省对村级集体经济的支持力度不断加大，但在实际操作
中，政策支持仍存在不少问题：一是政策宣传不到位。部分村干部和村
民对相关政策了解不足，导致政策落实效果不佳。二是资金支持不足。
一些村办企业在起步阶段面临资金短缺的问题，缺乏必要的启动资金和
发展资金。三是技术支持不足。部分村办企业在技术改造和产业升级过
程中，缺乏必要的技术支持和指导，影响了企业的长远发展。
村办企业的监管机制存在一定的缺陷，主要表现在以下几个方面：
一是监管体系不健全。目前，村办企业的监管主要依靠村集体经济组织
和镇（街道）政府，缺乏专门的监管机构和专业的监管人员。二是监管
手段单一。现有的监管手段主要依赖于定期检查和审计，缺乏实时监控
和动态管理。三是监管效果不明显。由于监管力量薄弱，一些村办企业
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