关于市破解用水之困的地下水水权改革的调研报告
2024-12-17
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关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
X 市作为 X 北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量 X 亿
立方米，人均水资源占有量 X 立方米，不足全省平均水平的三分之一，
生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为 X 市高质量转型发展
的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况
到市水务局、X 区开展调研，形成如下报告。
为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产
权，科学界定用水边界。确定范围。X 区以全省水权确权登记试点为契
机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水
依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普
查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，
邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取
水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，
先后调查统计农业灌溉面积 X 万亩、灌溉机井 X 口，用水企业 X 家。核
定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，
结合近 X 年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、企业
规模等因素，合理分配用水指标，确保水资源的公平、合理利用。
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，X 市建立了地下水水权
交易平台，通过市场化手段促进水权流转，提高水资源利用效率。平台
建设。市水务局联合市发改委、市财政局等部门，共同建设了地下水水
权交易平台，提供水权交易信息发布、交易撮合、交易结算等服务。截
至目前，平台已累计发布水权交易信息 X 条，完成交易 X 笔，涉及水量
X 万立方米。交易规则。制定《X 市地下水水权交易管理办法》，明确水
权交易的主体、程序、价格、监管等内容，确保交易过程公开透明、合
法合规。激励机制。对于积极参与水权交易的企业和个人，给予一定的
政策支持和经济奖励，激发市场主体的积极性。例如，对节约用水、主
动转让水权的企业，给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，鼓励其继续
优化水资源利用。
为确保地下水水权改革的顺利实施，X 市加强了对水资源的监督管
理，建立了多部门协同工作机制，形成了齐抓共管的良好局面。监测体
系。市水务局依托现代信息技术，建立了地下水动态监测系统，实时监
测地下水位、水质等关键指标，及时发现和处理超采、污染等问题。执
法力度。市环保局、市城管局等部门加大执法力度，严厉打击非法取
水、超标排放等违法行为，维护良好的水资源管理秩序。社会监督。通
过媒体宣传、公众参与等方式，增强社会各界对水权改革的关注和支
持，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，定期举办水资源管理知识
讲座，邀请专家学者进行解读，提高市民的水资源保护意识。
尽管 X 市在地下水水权改革方面取得了一定成效，但仍面临一些问题
和挑战，需要进一步加以解决。一是水资源供需矛盾依然突出。虽然通
过水权改革，部分地区的用水效率有所提高，但总体来看，水资源供需
矛盾仍然较为突出，特别是在农业和工业领域，用水需求持续增长，与
有限的水资源供给之间的矛盾更加尖锐。二是水权交易市场尚不成熟。
目前，X 市的水权交易平台刚刚起步，市场机制还不够完善，交易规模
较小，市场活跃度不高，亟需进一步培育和发展。三是监管能力有待提
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