关于财政支持保障农民工伤保险权益实现途径的研究报告
2024-12-07
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关于财政支持保障农民工伤保险权益实现途径的研究报告
从取消农业税开始，国家对农村和农民群体的关注就没有停止，出
台了一系列好的政策推动农村经济发展，减轻农民负担。而在农民职业
伤害和工伤保险方面的关注却是一个空白。资料显示，农民职业伤害案
件多发，劳作慢性病、偶发损伤、农药及机械误伤等侵害了农民的身心
健康。而现行社会保障体系以及职业安全教育体系都没有覆盖到农民及
其从事的农业生产领域。研究农民工伤保险权益保障对于保障农民权
益、提升社会公平具有一定的积极作用。
目前农民享受的社会保障包括新农合，以及务工转化为农民工身份
之后的社保待遇。现行工伤保险条例规定的缴纳工伤保险的主体是企
业、非企业团体、行政事业单位等用人单位，没有涵盖农民群体。对以
农民作为保障对象来说，现行工伤保险条例在缴纳条件、具体操作、缴
费基数、费用筹措、认定认定、赔付保障等方面存在空白。保障农民工
伤保险权益，首要任务是建立农民工伤保险法律体系，使其具备法律支
持和依据。填补社会保障体系空白，促进法制健全，在注重法治思维、
依法治理的当下具有非常重要的战略意义。
保障农民工伤保险权益，不仅是对农民个体权益的保护，更是对社
会公平正义的维护。长期以来，农民作为社会的弱势群体，其合法权益
往往得不到有效保障。特别是在职业伤害方面，由于缺乏有效的社会保
障机制，许多农民在遭遇意外伤害后，不仅无法获得及时的医疗救治，
还可能因高额的医疗费用陷入贫困。这不仅影响了农民的生活质量，也
加剧了社会的不平等现象。通过建立完善的农民工伤保险制度，可以有
效缓解这一问题，确保农民在遭受职业伤害时能够得到及时的救助和合
理的补偿，从而实现社会公平正义。
现行工伤保险制度主要针对城镇职工，对农民群体的覆盖范围有
限。根据《工伤保险条例》，工伤保险的参保对象主要是企业、事业单
位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所
等组织的职工。这些规定使得大量从事农业生产的农民无法纳入工伤保
险的保障范围。此外，即使部分农民在务工过程中被纳入工伤保险，但
由于农村地区医疗资源匮乏、信息不对称等问题，实际享受的保障效果
也大打折扣。
数据显示，农民职业伤害案件多发，尤其是劳动强度大、危险系数
高的农业生产领域。例如，农药中毒、机械事故、农具伤害等职业伤害
事件频繁发生。这些伤害不仅对农民的身体健康造成严重威胁，还可能
导致家庭经济负担加重，甚至陷入贫困。然而，由于缺乏有效的工伤保
险制度，许多农民在遭遇职业伤害后，只能依靠个人和社会救助，难以
获得及时和充分的医疗救治和经济补偿。
现行社会保障体系对农民的保障力度不足，特别是在职业伤害方
面。新农合虽然为农民提供了一定的医疗保障，但其保障范围和水平有
限，难以满足农民在职业伤害方面的特殊需求。此外，农村地区的医疗
资源匮乏，医疗设施落后，医疗服务水平低下，使得农民在遭遇职业伤
害时难以获得及时和有效的治疗。这些问题的存在，严重影响了农民的
职业安全和生活质量。
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