关于创新政府配置资源方式的实施方案
2024-12-26
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关于创新政府配置资源方式的实施方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新政府配置资
源方式的指导意见》（中办发〔201x〕75 号）及中共 xx 省委办公
厅、xx 省人民政府办公厅《关于创新政府配置资源方式的实施意见》
（吉办发〔201x〕48 号）精神，创新政府配置公共资源方式，提高资源
配置的效率和效益，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，按照市委七届四次全会和全市经济工作会议总体部署，着力推
进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政
府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作
用，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优
化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分
体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。对于需
要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实
现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式，促进经济
社会高质量发展。
二、改革目标
创新政府配置资源方式，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现
资源有偿获得和使用；经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性
国有资产）要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安
排，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面（主要指非经
营性国有资产）要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均
等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。到 202x 年，全市
公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所
有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优
化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规
范交易、全程监管为主要内容的新机制基本建立，公共资源配置的透明
度和公众参与度显著提升，资源配置效率和效益大幅提高。
三、主要任务
（一）完善自然资源资产产权制度
1. 健全自然资源资产产权体系。按照国家和省有关要求，加快完善土
地、矿产、森林、草原、湿地、水等各类自然资源资产产权制度，明确
各类自然资源资产的产权主体，依法界定各类产权权能，推动自然资源
资产所有权与使用权分离，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、
流转顺畅的现代产权制度。
2. 推进自然资源资产确权登记。以不动产登记为基础，开展自然资源
统一确权登记试点，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂
以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖，明
确各类自然资源资产的所有权、使用权等权属关系，为自然资源资产的
有效管理和合理利用提供法律依据。
3. 完善自然资源资产有偿使用制度。按照国家和省有关政策规定，完
善土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产有偿使用制度，
合理确定有偿使用范围、方式、期限和价格标准，建立和完善资源开发
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