关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施方案
2024-12-26
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关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的
实施方案
推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济，是巩固社会
主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权
益、增加农民财产性收入、全面建成小康社会、发展现代农业的重大举
措。为贯彻落实《中共 XX 省委、XX 省人民政府关于稳步推进农村集体
产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》（XX 发〔201x〕19
号）及《中共 XX 市委、XX 市人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权
制度改革发展壮大农村集体经济的实施方案>的通知》（XX 发〔201x〕7
号）精神，结合我县实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和
市委、市政府决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济
组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革、发展壮大集体经济
为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农
村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实
现形式和运行机制，培育农业农村发展新业态新动能，不断解放和发展
农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡融
合发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
（二）总体目标。通过全面开展清产核资，科学确认成员身份，有
序推进经营性集体资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济，逐步
构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农
村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权
益。按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，先基
本完成农村集体资产清产核资工作，用五年左右时间基本完成农村集体
经营性资产股份合作制改革。逐步建立村级集体经济稳定增长机制，增
强村级集体经济实力，促进农村经济社会持续健康发展。
二、主要任务
（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照国家和省市统一部
署，以 201x 年 12 月 31 日为基准时点，对全县农村集体所有的各类资产
进行全面清查核实，摸清家底，理顺产权关系。重点清查核实未承包到
户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，
做到账证相符和账实相符。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置
等制度，实行台账管理，确保资产安全完整。对清查出的未登记入账或
核算不准确的，要经核对公示后登记入账或调整账目；对长期借出或未
按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续；对侵占集体资金和资
产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪
的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体成
员公示，并经成员大会或代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全
集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，确保资产安
全完整。
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