关于新时代供销合作社体制机制改革的实施方案
2024-12-26
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关于新时代供销合作社体制机制改革的实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决
定》（中发〔2015〕11 号）、《中共 XX 省委、XX 省人民政府关于深化
供销合作社综合改革的实施意见》（X 发〔2015〕32 号）、《中共 XX 市
委、XX 市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（X 发
〔201x〕14 号）和中共 XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室《关于新
时代供销合作社体制机制改革的实施方案》（市委办〔201x〕32 号）
精神，进一步全面深化 XX 市供销合作社综合改革，切实改变面貌、增强
实力，助力脱贫攻坚，结合实际，提出以下实施方案。
一、充分认识发展合作经济的重要意义
供销合作社作为介于国营经济与私营经济之间的为农服务的集体所有制
合作经济组织，一头连着“三农”，一头连着城镇，长期以来扎根农
村、熟悉农业、贴近农民，具有完备的组织体系、健全的经营服务网络
和熟悉“三农”的工作队伍，以联结城乡商品物资流通、供销人民大众
所需生产生活资料和提供其他需求服务为宗旨，是党和政府做好“三
农”工作的重要载体。当前，中国特色社会主义进入了新时代，特别是
伴随着工业化信息化城镇化的快速发展，农村经济社会面貌迅速改变，
农业生产经营方式深刻变化，农民生活需求加快升级，供销合作社已严
重不适应形势要求，亟需改革完善。深化供销合作社体制机制改革，必
须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平
总书记关于对生产、供销、信用“三位一体”新型合作发展的重要论述
精神，以为“三农”服务为宗旨，以密切与农民利益联结为核心，以提
升为农服务综合能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重
点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创
新，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服
务体系，切实为促进农民增收致富，推动乡村振兴，全面建成小康社会
发挥重要作用。
二、明确深化改革的总体目标
深化供销合作社综合改革的目标是，到2025 年，基本建成适应社会主义
市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需
要的组织体系和服务机制。具体来说，就是要实现以下目标：一是建立
健全现代企业制度，使供销合作社成为自主经营的市场主体；二是构建
起上下贯通、协调运转的供销合作社系统，形成统一开放、竞争有序的
市场体系；三是全面提升为农服务能力，打造覆盖全程、综合配套、便
捷高效的农业社会化服务体系；四是显著增强自身经济实力，实现资产
保值增值，增强服务“三农”的物质基础；五是充分发挥供销合作社在
农村社会治理中的作用，促进农村社会和谐稳定。
三、深化改革的主要任务
（一）加强基层供销合作社建设
基层供销合作社是供销合作社服务“三农”的主要载体，是联系农民最
直接、最紧密的纽带。要按照恢复一批、新建一批、提升一批的要求，
通过政策扶持、资源整合、业务拓展等方式，大力加强基层供销合作社
建设。一是支持符合条件的乡镇、村成立基层供销合作社，鼓励和支持
农民、家庭农场、农民专业合作社等各类新型农业经营主体加入或领办
基层供销合作社。二是加大对现有基层供销合作社的改造力度，优化股
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