某市税务局说理式执法在提升税务稽查执法水平中的实践与思考课题调研实施方案
2024-12-26
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某市税务局《说理式执法在提升税务稽查执法水平中的实践与
思考》课题调研实施方案
为深入贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意
见》，不断优化税务执法方式，保障纳税人合法权益，推动严格规范公
正文明执法，着力提升税务执法精确度和税收法治化水平，根据《XX 省
关于进一步深化税收征管改革的实施方案》《国家税务总局 XX 省税务局
精确执法专项试点工作方案》，省税务局印发了《国家税务总局 XX 省税
务局关于深入开展说理式执法工作的通知》（XX 税函〔202x〕XX 号）和
《国家税务总局 XX 省税务局全面依法行政工作领导小组办公室关于印发
说理式执法范本示例的通知》（XX 税依法行政办发〔202x〕XX 号），XX
市税务局也印发了《关于在全市税务系统深入开展说理式执法工作的通
知》，XX 市税务局稽查局印发《关于在全市税务稽查系列深入开展说理
式执法工作的通知》，决定自 202x 年 XX 月 XX 日开始，分三个阶段实施
此次说理式执法工作，其中自 202x 年 XX 月 XX 日起，在全市税务稽查系
统全面推广说理式执法工作，促进执法人员将说理的法治理念融入到执
法全过程。
2014 年通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决
定》，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对坚持严
格规范公正文明执法提出了具体要求。税收在国家治理中发挥着基础
性、支柱性、保障性作用，税务稽查作为税收管理的最后一道防线，是
税收法律法规有效执行、维护税收秩序的重要保障。说理式执法以《中
共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指导，深入贯彻
落实习近平总书记关于税收工作的重要批示指示精神和党中央、国务院
关于进一步深化税收征管改革的决策部署，以“法治是最好的营商环
境”为引领，以预防和化解涉税行政争议为着力点，以提升纳税人满意
度和税法遵从度为核心价值追求，将“说理”贯穿于税收执法的各个环
节，确保执法行为既有力度又有温度。
说理式执法的理论基础主要来源于现代法治理念和行政法学理论。
现代法治理念强调法律的权威性和普遍适用性，要求行政执法行为必须
合法、合理、公正。行政法学理论则从程序正义的角度出发，认为行政
机关在作出具体行政行为时，应当充分听取当事人的意见，保障其陈述
和申辩的权利，从而确保行政行为的正当性和合理性。说理式执法正是
在这一理论基础上，通过加强执法过程中的沟通和解释，增强执法透明
度，提高纳税人的理解和接受度，进而提升税收征管的效果和效率。
近年来，全国各地税务机关在说理式执法方面进行了积极探索和实
践。例如，XX 省税务局在 202x 年启动了说理式执法试点工作，通过制
定详细的说理式执法范本和操作指南，规范执法行为，提升执法质
量。XX 市税务局则在全市范围内推广说理式执法，通过定期培训和考
核，提升执法人员的业务能力和综合素质。此外，XX 市税务局还建立了
说理式执法案例库，收集和整理典型案件，为执法人员提供参考和借
鉴。
说理式执法的主要内容包括以下几个方面：
为了确保说理式执法的有效实施，XX 市税务局采取了以下几方面的
措施：
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