某县城镇规划区内建设用地农村耕地农村集体建设用地开发利用改革实施方案
2024-12-26
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某县城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开
发利用改革实施方案
为贯彻落实全省自然资源管理工作培训会议精神，探索经营城乡土
地，深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地
(简称“三块地”)开发利用改革，结合 XX 实际，制定本方案。
一、指导思想
认真践行中央和省委、省政府及省自然资源厅党组关于加快和推进自然
资源管理工作的新部署新要求，树立经营理念，紧紧围绕供给侧结构性
改革主线，积极运用经济和市场手段，强力推进“三块地”开发利用改
革，创新土地开发利用方式，破解土地和资金瓶颈制约难题，更好地服
务好 XX 县经济社会发展。在新的历史条件下，深入学习了习近平新时代
中国特色社会主义思想，以科学理论指导实践，确保改革方向正确、措
施得当，为实现高质量发展提供坚实保障。
二、总体目标
要通过开展“三块地”开发利用改革，推进全县经济社会发展，统筹做
好自然资源保护、开发、利用与管理工作。
（一）推进经济社会发展方面。要通过“三块地”改革，保证用地空
间，提供建设发展资金支撑，助推完成新型城镇化；实施规模化种植，
优化种植结构，建立优质食品原料基地，推进农业供给侧结构性改革；
强化产权保护，显化政府、集体和群众的资源价值，打通资源、资产、
资本的转化渠道。具体而言，通过合理规划与高效利用城镇规划区内的
建设用地，促进产业聚集和升级，吸引外部投资，带动地方经济发展。
同时，加大对农村耕地的支持力度，推广现代农业技术，提高农业生产
效率和产品质量，满足市场需求，增加农民收入。此外，积极探索农村
集体建设用地的有效利用途径，如发展乡村旅游、休闲农业等新兴产
业，既增加了集体经济收入，又丰富了城乡居民的生活选择。
（二）推进自然资源管理工作方面。要通过“三块地”改革，倒逼坚守
耕地红线，增加耕地数量，提高耕地质量；从根本上解决违法占地、土
地闲置浪费、农村建设用地挤占城市建设用地空间等问题；有效破解占
补平衡、占优补优难题；完善土地开发利用体系，提升自然资源部门的
地位和作用。为此，将严格执行国家关于耕地保护的相关法律法规，建
立健全耕地保护长效机制，确保耕地总量不减少、质量不下降。对于已
有的违法占地行为，将依法依规进行查处，恢复土地原貌；对于长期闲
置的土地资源，采取有效措施促使其重新进入市场流通，提高土地利用
率。同时，加强农村建设用地管理，规范审批流程，防止非法占用耕地
现象发生，保障城市发展空间的同时，维护农村社会稳定。
三、主要任务
（一）优化城乡土地资源配置
1. 完善城乡建设用地市场体系。建立健全城乡统一的建设用地市场，
打破城乡二元结构壁垒，促进土地要素自由流动和平等交换。探索建立
差别化的土地供应政策，根据不同区域的功能定位和发展需求，实行差
异化供地策略，提高土地配置效率。例如，在中心城区，优先保障重大
基础设施项目和公共服务设施用地；在郊区，则侧重于支持高新技术产
业园区建设和乡村振兴战略实施。
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