某县关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的实施方案
2024-12-26
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某县关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文
章的实施方案
为巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好改革
后经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效
应，现制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对 XX 工作系
列重要指示精神，认真落实省委全会部署，按照空间规划符合地方实
际、机构运转适应职能变化、公共服务满足基本需求、改革发展尊重群
众意愿、要素整合顺应发展大势的基本思路，不断加强和创新城乡基层
治理，推进乡村振兴和县域经济高质量发展。
（二）主要目标。到 202x 年底，镇、村（社区）运行机制基本理
顺，公共服务水平和基层治理能力得到提升，产业布局趋于合理，发展
基础进一步夯实。到 202x 年，镇、村（社区）运行机制高效顺畅，公共
服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加优化，县域经济发展
质量和效益全面提升。到 2025 年，改革成果充分显现，镇、村（社区）
公共服务水平和基层治理能力显著提升，县域综合实力和整体竞争力明
显增强。
二、主要任务
（三）稳妥有序推进改革后续工作。按照村集体建制调整改革资产
债务处置与融合的意见，结合《XX 县农村集体资产清产核资办法》《XX
县农村集体债权债务的清查与账务处理意见》，整合村集体经济组织资
产、降低管理成本、提高村级组织办事效率和公共服务能力，确保撤并
村集体资产安全和村级财务管理规范化。根据各镇实际情况将办公用房
分为新建，部分新建、大面积维修、装修，简单装修三类，按“一镇一
策”原则制定《XX 县乡镇区划调整后办公用房解决方案》。在已撤并乡
镇驻点设立代办点，对办公用房紧缺的社区，经镇党委会同意，并上报
国资局后使用闲置的原乡镇办公用房，通过集中办公、驻点办公等方
式，加快推进事务办理，确保基层服务不因改革而中断。
（四）强化镇村规划引领作用。坚持规划先行，科学编制镇村发展
规划，确保规划既符合国家政策导向，又贴合地方实际需求。一是完善
镇村规划体系，构建以镇总体规划为统领，专项规划和详细规划为支撑
的规划体系，实现多规合一，提升规划的系统性和协调性。二是优化镇
村空间布局，合理划分生产、生活、生态空间，促进城镇与乡村协调发
展，形成特色鲜明、功能互补的镇村格局。三是加强规划实施监督，建
立健全规划执行和评估机制，确保规划落地见效，避免盲目建设和资源
浪费。通过科学规划，引导资源合理配置，为镇村长远发展奠定坚实基
础。
（五）提升公共服务供给质量。以满足人民群众日益增长的美好生
活需要为目标，着力解决公共服务领域存在的短板问题。一是优化教育
资源配置，加大教育投入力度，改善办学条件，提高教育质量，特别是
要加大对农村地区教育的支持力度，确保适龄儿童少年享有公平优质的
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