某县农村孝善养老扶贫实施方案
2024-12-26
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某县农村孝善养老扶贫实施方案
为充分发挥精神扶贫在脱贫攻坚工作中的作用，构建政府引导、家
庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫
问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，
切实解决农村贫困老人的养老脱贫问题，结合我县实际，制定本实施方
案。
一、指导思想
弘扬孝老爱亲的中华民族优良传统，按照“子女尽孝、社会善助、家庭
为主、政府引导、村民自治”的原则，推行孝善养老活动，重点面向全
县农村 60 周岁以上建档立卡贫困老人，建立健全正面激励、道德约束、
示范带动、舆论监督的孝善养老机制，引导子女赡养老人尽孝心，倡导
社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，在全县形成尊
老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所
养。
二、主要原则
一是子女为主的原则。孝善敬老活动的核心是通过村规民约，充分发挥
子女孝敬老人的主体作用，引领子女自觉弘扬孝老爱亲的家庭美德。政
府在其中的作用，主要是因势利导、搭建平台、烘托氛围，而不是包
办。
二是自愿参与的原则。子女缴纳孝善基金采取自愿原则，在做好宣传动
员后，对确不愿意参与的，不作硬性要求。纳入孝善养老基金保障范围
的家庭需与村孝善理事会签订赡养协议，不签协议的家庭不纳入保障范
围。
三是统分结合的原则。县、乡、村三级设立孝善养老基金专门账户。县
级“孝善养老基金”由县民政局管理。乡镇、农村“孝善养老基金”分
别由乡、村“孝善养老理事会”管理运作，资金统一由乡镇“三资管理
中心”代管。收集的子女赡养费存入各村孝善养老基金专户上。县民政
局对各乡镇“孝善养老理事会”进行监督管理，乡镇“孝善养老理事
会”对农村“孝善养老理事会”进行监督管理，形成三级联动工作机
制。
三、工作措施
（一）广泛宣传发动
充分利用广播、电视、网络等媒体资源，深入宣传孝善养老的重要意
义，营造浓厚的社会氛围。组织文艺演出队进村入户，以群众喜闻乐见
的形式，宣讲孝道文化，传播正能量。同时，通过召开村民大会、座谈
会等形式，让孝善养老的理念深入人心，激发群众参与的积极性和主动
性。特别是要加强对青少年的教育，让他们从小树立孝敬长辈的意识，
为将来承担起家庭和社会的责任打下坚实的基础。
（二）建立孝善基金
县、乡、村三级设立孝善养老基金，通过财政补贴、社会捐赠、子女缴
纳等方式筹集资金。子女缴纳的孝善基金，按照一定比例匹配财政补
贴，提高子女参与的积极性。对于经济困难的家庭，可适当减免子女缴
纳部分，确保所有符合条件的老人都能享受到孝善养老政策的实惠。同
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