某县农村宅基地制度改革试点实施方案
2024-12-26
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某县农村宅基地制度改革试点实施方案
为进一步深化农村宅基地改革试点，完善农村宅基地制度设计，按
照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改
革试点方案〉的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、基本情况
xx 县地处 xxxx，是秦岭腹地山区县，群众对农村宅基地的所有权理解相
对模糊、对“三权分置”的意义认识不到位、基层多数村庄规划未及时
修编，少数群众耕地保护意识不强、农村超占超建住房现象时有发生，
稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全
面推进乡村振兴具有重要意义。当前，我县已完成农村产权制度改革，
村集体经济合作组织已实现全覆盖，正在开展房地一体数据调查、宅基
地确权办证和村庄规划编制工作，农村宅基地制度改革试点工作具有较
好基础。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围
绕“四个全面”战略布局，按照中央关于乡村振兴战略、深化农村土地
制度改革的总体部署和省市具体要求，以处理好农民和土地的关系为主
线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重
点，以规范宅基地使用为突破口，落实宅基地属于本集体成员集体所有
的有关规定，明晰宅基地所有权具体归属，完善宅基地所有权行使机
制，鼓励社会资本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基
地和集体建设用地，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、
流转有序、管理规范的农村宅基地制度，壮大村集体经济，增加农民土
地财产性收入，改善乡村面貌，促进城乡融合和乡村振兴发展。
（二）基本原则
1. 坚守底线，稳慎推进。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不
突破、农民利益不受损”的原则，确保改革在法律框架内进行，防止出
现系统性风险。
2. 尊重民意，维护权益。充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与
权、选择权和监督权，确保改革成果惠及广大农民群众。
3. 因地制宜，分类指导。根据各乡镇、各村的具体情况，制定符合实
际的改革措施，避免一刀切，确保改革的科学性和可行性。
4. 统筹协调，形成合力。加强部门间的沟通协作，形成上下联动、部
门协同的工作机制，确保改革顺利推进。
三、主要任务
（一）完善宅基地所有权制度
1. 明晰宅基地所有权归属。依据法律法规，明确宅基地所有权归集体
所有，具体由村民委员会或村集体经济组织代表集体行使所有权，确保
所有权主体明确、权利边界清晰。
2. 完善宅基地所有权行使机制。建立健全村民自治组织，通过民主决
策程序，确保宅基地所有权的有效行使。探索建立宅基地所有权收益分
配机制，确保收益公平合理，用于村内公共设施建设、困难群体帮扶等
公益事业。
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