某县生态文明体制改革工作方案
2024-12-26
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某县生态文明体制改革工作方案
为加快推进生态文明建设，根据中共中央、国务院印发的《生态文
明体制改革总体方案》、省委、省政府印发的《XX 省生态文明体制改革
方案》和市委、市政府印发的《XX 市生态文明体制改革方案》，结合 XX
实际，制定本工作方案。
一、我县生态文明体制改革的总体要求
做好我县生态文明体制改革，必须牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，
切实处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持节约优先、保护优
先、自然恢复为主的方针，围绕建设美丽 XX，正确处理人与自然关系，
解决好生态环境领域突出问题，加快发展绿色低碳循环经济，保障生态
安全，改善环境质量，推动形成人与自然和谐发展的新格局。到 202x
年，基本建成由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间
规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制
度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价
考核和责任追究制度构成的生态文明制度体系，基本建立政府、企业、
公众共治的环境保护体系，生态建设和环境治理取得显著成效，为建设
美丽 XX 提供有力支撑。
二、健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度
（一）建立统一的确权登记系统。202x 年底前，实行我县不动产登记机
构对土地及房屋等建筑物、构筑物和林木等定着物进行不动产统一登
记，对集体土地所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使
用权等办理登记，逐步对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生
态空间统一进行确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清
不同集体所有者的边界。
（二）健全自然资源产权体系。按照国家总体部署，明确各类自然资源
产权主体权利。除生态功能重要的以外，可推动所有权和使用权相分
离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属和权责，适度扩大使用权
出让，促进自然资源高效配置和合理利用。同时，探索建立生态产品价
值实现机制，通过市场手段激励各类主体积极参与生态保护和修复工
作，形成生态保护与经济发展的良性循环。
三、完善国土空间开发保护制度
（一）优化国土空间开发格局。依据主体功能区定位，科学划定城镇、
农业、生态三类空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生
态安全格局。严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，确保耕
地红线不被突破。加强对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域的保
护，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。
（二）加强生态保护红线管控。按照国家和省级生态保护红线划定成
果，将重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区、重要湿地、饮用水
源保护区等纳入生态保护红线范围，实施最严格的保护措施。建立健全
生态保护红线监测预警体系，定期开展评估，及时发现并解决存在的问
题。对于违反生态保护红线规定的行为，依法依规严肃查处。
四、构建以绿色发展为导向的空间规划体系
（一）推进“多规合一”。整合各类空间性规划，编制统一的空间规
划，实现一张蓝图管到底。以空间规划为基础，统筹各类专项规划，避
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