某市关于大力开展营商环境评价推动经济社会高质量发展的意见建议
2024-12-11
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某市关于大力开展营商环境评价推动经济社会高质量发展的意
见建议
在去年的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调，要毫不动摇地支持、鼓励非公有制
经济发展。非公有制经济作为 XX 地区的区域性主体经济，是整个经济社会发展的重要力量，全
市 GDP 的 XX%以上，税收收入的 XX%以上，新增就业岗位的 XX%以上，“四上”企业及法人单位
数的 XX%以上均由非公有制企业贡献。一、当前 XX 地区营商环境存在的突出问题尽管非公有制
经济对 XX 地区经济社会发展贡献巨大，但与周边和发达地区相比，仍存在较大差距。在数量和
规模上，我市非公有制企业数量较少，规模偏小，法人在非公有制经济主体中占比仅 XX%，XX%
为小微企业；在质量上，企业自主创新能力较弱、产业协作水平低、经营管理滞后等问题较为
普遍；在结构上，我市非公有制经济大多集中在第一、第三产业，制造业中又多集中于食品加
工、机械制造、纺织服装等传统产业，涉及现代制造业、高新技术产业的企业较少，高新技术
企业数量在全省排名靠后。借鉴浙江、江苏、广东等发达地区的成功经验，非公有制经济带动
区域经济发展的事实，充分证明了非公有制经济对地方发展的重要意义。我市经济体量虽大，
但发展水平较低、财政实力较弱，争取国家大项目、大资金的难度更大，大型央企国企进入我
市的可能性较小，因此，发展非公有制经济，提高非公有制经济的质量，成为我市提升经济社
会发展水平的现实选择。
二、当前 XX 地区非公有制经济发展面临的困难近年来，我们通过发放问卷、实地调研、组
织座谈等多种形式，对我市非公有制企业在发展中遇到的“瓶颈”问题和面临的困难进行了深
入了解。企业反映最多的问题包括营商环境较差、企业融资难、证件办理难，其中最突出的问
题是政府重视力度不够，优惠政策落实不到位，相关部门不作为、慢作为，非公有制企业门槛
多、难度大，税费负担重。虽然这些问题是非公有制企业发展中遇到的普遍性问题，但在 XX 市
表现得尤为突出。首先，营商环境的不理想直接影响了企业的投资信心和发展活力。一些企业
表示，在项目审批、土地使用、市场准入等方面遇到了不少障碍，导致项目推进缓慢，影响了
企业的正常运营和发展。其次，融资难是制约非公有制企业发展的另一大难题。由于缺乏有效
的抵押物和信用担保体系，许多中小企业难以从银行获得贷款，即使能够获得，利率也相对较
高，增加了企业的财务成本。此外，证件办理程序复杂、耗时长，也是企业反映较多的问题之
一。这不仅增加了企业的行政成本，还延误了项目的启动时间，影响了企业的市场竞争力。最
后，税费负担过重使得部分企业在激烈的市场竞争中处于不利地位。虽然国家出台了一系列减
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