浅谈乡镇计划生育管理现状及对策
2024-12-13
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浅谈乡镇计划生育管理现状及对策
关键词：乡镇；计划生育；管理；研究
计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。
这项国策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由
于体制改革，尤其是户籍改革，以及进城务工人员流动性增多，乡镇计
划生育工作有许多新情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发展，
推动社会不断进步，就需要严格控制好人口这个基本国策。近年来，从
当前国家的人口形势考虑，单独二胎逐步在全国各省份推广，2014 年 3
月 27 日，广东省实施了“单独两孩”政策，规定“夫妻双方或一方为独
生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和
计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子
女”。4 月 24 日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两
个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在 5 月份实
施“单独两孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？
成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。
一、现状与问题
改革开放以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到
较好控制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有
所转变，计划生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问
题。以三明市岩前镇为例，下辖 1 个居委会、12 个行政村，全镇 5116
户，总人口 22664 人，其中育龄妇女 6753 人，占总人口 29.80%，已婚
育妇 5498 人，占总人口 24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主
线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努力开展了计生各项工作，
取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济不断深入发
展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计
生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，
其存在问题主要表现在以下几个方面：
首先，流动人口管理难度大。随着城镇化进程的加快，越来越多的
农村劳动力向城市转移，这不仅导致了农村劳动力的流失，也使得计划
生育管理对象变得更加复杂。流动人口的增加，使得原有的户籍管理和
计划生育管理体系难以适应新的变化，尤其是在信息沟通和数据共享方
面存在较大障碍。此外，流动人口中部分人群的生育意愿较高，且不易
受到当地计划生育政策的影响，这给乡镇计划生育工作的开展带来了不
小的挑战。
其次，计生服务体系建设相对滞后。虽然近年来国家加大了对基层
计生服务体系建设的投入，但与城镇相比，乡镇地区的计生服务设施仍
然较为落后，专业人才短缺，服务质量不高。特别是在偏远地区，由于
交通不便、经济条件较差等因素，计生服务的可及性和便利性较低，难
以满足群众的需求。同时，随着计划生育政策的调整，乡镇计生服务机
构需要提供更加多样化的服务，如优生优育指导、生殖健康咨询等，这
对现有的服务体系提出了更高的要求。
再次，计生法律法规宣传普及不够。尽管国家层面不断加强计划生
育法律法规的宣传，但在乡镇一级，由于资源有限，宣传力度和覆盖面
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