某市加强国有企业资产负债约束实施方案
2024-12-13
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某市加强国有企业资产负债约束实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精
神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经工作会议部
署要求，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有
资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，根据中共
中央办公厅、国务院办公厅有关加强国有企业资产负债约束的指导意
见，结合 XXXX 市国有企业发展现状，特制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）总体目标。建立和完善 XXXX 市国有企业资产负债约束机制，强化
监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动全
市国有企业平均资产负债率到 20xx 年年末比 20xx 年年末降低 X 个百分
点左右，之后全市国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的
平均水平。这一目标的设定，旨在确保 XXXX 市国有企业在稳健发展的基
础上，有效防范和化解重大风险，实现高质量发展，为全市经济社会持
续健康发展提供坚实的物质基础和动力支撑。
（二）基本原则。一是坚持全面覆盖与分类管理相结合。全市所有
类型国有企业必须纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资
产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重
点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合
评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当
管控措施。这不仅有助于提升监管效率，还能确保不同行业的国有企业
在公平竞争的环境中健康发展。二是坚持完善内部治理与强化外部约束
相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代
企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。同时，
通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投
资等方式，加强国有企业资产负债外部约束。这将有助于形成内外部约
束相互促进的良好机制，确保国有企业资产负债管理水平不断提升。三
是坚持提质增效与政策支持相结合。各职能部门要积极主动作为，积极
配合，根据全市国有企业资产负债约束机制总体目标要求，进一步明确
高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方法和路径，提供必要
的政策支持和保障。通过政策引导和支持，鼓励国有企业通过优化资产
结构、提高运营效率、增强盈利能力等多种方式，逐步降低资产负债
率，实现可持续发展。
二、主要任务
（一）完善国有企业资产负债约束机制。一是建立科学合理的资产负债
率评价体系。根据国家有关标准和 XXXX 市实际情况，制定适用于不同行
业、不同类型国有企业的资产负债率评价标准。定期开展资产负债率监
测和评估，及时发现和解决存在的问题。二是健全国有企业资产负债管
理规章制度。指导和督促国有企业建立健全资产负债管理制度，明确资
产负债管理责任，规范资产负债管理流程，确保资产负债管理工作有序
开展。三是加强国有企业资产负债风险预警。建立国有企业资产负债风
险预警系统，对资产负债率超过预警线的企业进行重点监控，及时发布
风险提示，采取有效措施防范和化解风险。
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