某镇农村三变改革试点工作实施方案草案
2024-12-13
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某镇农村“三变”改革试点工作实施方案（草案）
为探索社会主义市场经济条件下农村集体经济新的有效实现形式和
运行机制，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，壮大村级
集体经济，增加农民财产性收入，根据《中共中央国务院关于稳步推进
农村集体产权制度改革的实施意见》和《中共 xx 省委 xx 省人民政府关
于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》有关精神，按照县委、
县政府指导意见及要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会及习近平新时代中
国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调
推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省市决策部署，以明晰农
村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体
经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合
为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，赋予
农民更多财产权利，壮大集体经济实力，增加农民财产性收入，促进农
业发展、农民富裕、农村繁荣。
二、基本原则
（一）把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和
更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对
集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收。
（二）坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济
改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，
不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制
和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。
（三）尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，确
保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与
者和受益者。
（四）分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同乡村实际情
况，科学制定改革方案，区分不同情况，采取不同措施，不搞一刀切，
确保改革稳妥有序进行。
三、主要任务
（一）全面开展集体资产清产核资。按照国家统一部署，以 20xx 年底为
时点，全面开展农村集体资产清查，摸清家底，健全管理制度，防止资
产流失。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员
大会或代表大会确认。清产核资结束后，要及时将资产状况录入农村集
体资产监管平台，实行动态管理。
（二）明确集体资产所有权。根据不同集体资产的功能属性，将农村集
体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集
体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经
济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表
集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该
集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组
代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织
代表集体行使所有权。
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