某市市场监督管理局202x年全市培育市场主体活动实施方案
2024-12-13
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某市市场监督管理局 202x 年全市培育市场主体活动实施方案
根据省工商局《市场主体培育活动实施方案》活动总体部署，着眼
扩大市场主体总量和提升发展质量，特制定 202x 年全市市场主体培育活
动实施方案。
一、工作思路和目标
（一）工作思路
全面贯彻党的十九大及系列全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为统领，以激发市场活力、促进大众创业创新为主线，以营
造良好营商环境为途径，持续深化改革，创优发展政策，强化帮扶服
务，力促各类市场主体“扩大总量、提高质量、增强活力、提升竞争
力”，为新时代全面建设经济强市、美丽 XX 新局面提供有力支撑。
（二）突出问题
1. 市场主体结构有待优化。我市市场主体总量达到 XX 万户，居全省第
XX 位，万人拥有市场主体 XX 家，排全省第 XX 位，且个体工商户比重较
大，企业占比较低。这一现状不仅影响了我市经济的整体质量和可持续
发展能力，也限制了产业结构的优化升级。因此，如何通过政策引导和
支持，鼓励更多个体工商户转型升级为企业，成为当前亟待解决的问题
之一。
2. “准入不准营”问题日益凸现。“先照后证”改革后，办理营业执
照更为便捷，但涉企审批事项仍然较多，有的审批时间较长、手续较繁
琐，市场主体反映强烈，“办照容易办证难”“准入不准营”问题突
出。这不仅增加了企业的运营成本，也影响了市场的公平竞争环境，不
利于激发市场主体的创新活力和发展潜力。
3. 登记窗口力量明显不足。商事制度改革以来，新登记市场主体大幅
增加，日均新设 XX 户，是改革前的 2 倍，业务咨询量成倍增长，企业登
记窗口编制、人员明显不足，窗口排队时间长、办事群众不满意。这不
仅影响了政务服务的质量和效率，也降低了企业和群众的获得感和满意
度，亟需通过加强队伍建设、优化服务流程等措施予以改善。
（三）年度目标
202x 年全市市场主体总量增长 12%，净增 XX 户以上。其中企业总量增长
14%，净增 XX 户以上。（详见 202x 年市场主体培育任务分解表）
二、重点任务和分工
（一）纵深推进商事制度改革，降低市场主体准入门槛
1. 以“照后减证”为重点，加快推进“证照分离”改革，大幅减少行
政审批事项，有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。（牵
头单位：市编委办、市行政审批局、市市场监管局）
- 具体措施包括：一是梳理并公布涉企经营许可事项清单，明确告
知承诺制适用范围，简化审批流程；二是对保留的审批事项，推行网上
办理、并联审批等方式，缩短审批时限；三是加强对改革成效的跟踪评
估，及时调整完善政策措施，确保改革落地见效。
2. 深化“多证合一”改革，进一步整合涉企证照事项，实现“一照一
码”走天下。（牵头单位：市市场监管局、市税务局、市人社局）
- 通过将更多的涉企证照事项纳入“多证合一”范围，减少企业办
事环节，降低制度性交易成本，提高行政效率。同时，加强部门间的信
息共享和业务协同，确保改革红利真正惠及企业。
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