同志们：
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。
一、准确把握新型城镇化发展历程
（一）初步探索阶段（改革开放至20xx年）
我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济_的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。主要特征是：城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。
（二）新型城镇化战略的明确（20xx—20xx年）
中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的 ……略…… 以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。202x年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了健全推进新型城镇化_机制的重大改革举措。
三、充分认清新型城镇化特点
（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。
（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。
（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。
（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化，高度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑，用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备，提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。
（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性。根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。
四、全面分析新型城镇化的现状与挑战
（一）农业转移人口市民化质量不高。尽管城镇常住人口不断增加，但农业转移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升。农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力，影响了其市民化质量的提升。
（二）区域发展不平衡不协调。我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达、基础设施完善的地区，而相对落后的地区则难以获得足够的资源支持。这种资源配置的不均衡，进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位。这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享。
（三）资源与环境压力。大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张，同时加剧了环境污染和生态破坏的问题。如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题。
（四）公共服务均等化不足。教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异，尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在落实不到位、监管不力等问题。这导致政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差距。而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因，如一些地区经济相对落后，财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设。
（五）产业发展薄弱。在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主。这些产业 ……
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