尊敬的各位领导，同志们：
在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政作用。
“想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾，既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用 ……略…… 的内容用下划线标注，严控引用比例，力戒照搬照抄和“上下一般粗”，防止借“合规”之名行形式主义之实。做好创新政策说明。建立专门制度，由起草单位提供政策创新的相关说明，阐述创新目的、依据、主要做法和存在的风险，提供给办公厅（室）审核。严格进行审查。一是政治审查。文件要准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符合党中央重大决策部署要求，政治表述严谨规范等。二是政策把关。涉及某专业领域的，可广泛征求意见，或者借助行业主管部门等把好政策关；对特别难以把握的，请求上级主管部门指导，避免政策上“掉队”或“抢跑”。三是合法合规审查。确保政策符合法律法规要求，如注意维护好各类经营主体的合法权益等。
“质量”与“时效”的矛盾。加快文件办理速度，可能出现疏漏，影响文件质量，而提高文件质量，必须履行必要程序，办理周期可能较长。解决好这对矛盾，应多措并举。提前调度督办。对于有时限要求的和需定期办理的文件，建立工作台账，提前调度督办，既预留必要的审核报批时间，又倒逼起草部门提前谋划，实现提高文件质量和时效的双重目的。完善制度程序。一方面，优化程序。坚持法定程序不能少，多余程序不能有。另一方面，建立紧急文件办理制度。精简流程，比如：在确保主要领导和分管相关工作领导审阅的前提下，减少中间报批环节；变更方式，由按次序报送改变为先由分管相关工作领导审阅，再同时送其他中间环节领导审示，最后汇总意见报主要领导审定。借力信息化手段。打造安全可靠的文件处理信息化系统，实现文件实时调度催办，变被动应付为主动调度、主动提醒；开发安全可靠的移动文件处理端，方便领导外出时审阅签批。
“征求意见”与“政策力度”的矛盾。若文件内容涉及多个单位职责，起草单位需征求意见，一旦征求意见，对部分有力政策易出现分歧情况导致被删除或修改。矛盾解决的关键，在于办公厅（室）要着眼于全局，协调好各部门利益。加大分歧协调力度。对部门之间分歧较大，难以达成一致的，起草部门主要负责人应主动协调。协调不了的，可列明各方理由依据和办理建议报办公厅（室）。 ……
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