尊敬的各位领导,同志们:
在文件办理实践中,存在四对突出矛盾,如能妥善解决,可推动文件办理工作再上新台阶,更好发挥以文辅政作用。
“想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务,想发文、想升格发文的冲动与办公厅(室)全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾,既需要转变观念,又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定,篇幅由内容是否精练准确决定,发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用 ……略…… 的内容用下划线标注,严控引用比例,力戒照搬照抄和“上下一般粗”,防止借“合规”之名行形式主义之实。做好创新政策说明。建立专门制度,由起草单位提供政策创新的相关说明,阐述创新目的、依据、主要做法和存在的风险,提供给办公厅(室)审核。严格进行审查。一是政治审查。文件要准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,符合党中央重大决策部署要求,政治表述严谨规范等。二是政策把关。涉及某专业领域的,可广泛征求意见,或者借助行业主管部门等把好政策关;对特别难以把握的,请求上级主管部门指导,避免政策上“掉队”或“抢跑”。三是合法合规审查。确保政策符合法律法规要求,如注意维护好各类经营主体的合法权益等。
“质量”与“时效”的矛盾。加快文件办理速度,可能出现疏漏,影响文件质量,而提高文件质量,必须履行必要程序,办理周期可能较长。解决好这对矛盾,应多措并举。提前调度督办。对于有时限要求的和需定期办理的文件,建立工作台账,提前调度督办,既预留必要的审核报批时间,又倒逼起草部门提前谋划,实现提高文件质量和时效的双重目的。完善制度程序。一方面,优化程序。坚持法定程序不能少,多余程序不能有。另一方面,建立紧急文件办理制度。精简流程,比如:在确保主要领导和分管相关工作领导审阅的前提下,减少中间报批环节;变更方式,由按次序报送改变为先由分管相关工作领导审阅,再同时送其他中间环节领导审示,最后汇总意见报主要领导审定。借力信息化手段。打造安全可靠的文件处理信息化系统,实现文件实时调度催办,变被动应付为主动调度、主动提醒;开发安全可靠的移动文件处理端,方便领导外出时审阅签批。
“征求意见”与“政策力度”的矛盾。若文件内容涉及多个单位职责,起草单位需征求意见,一旦征求意见,对部分有力政策易出现分歧情况导致被删除或修改。矛盾解决的关键,在于办公厅(室)要着眼于全局,协调好各部门利益。加大分歧协调力度。对部门之间分歧较大,难以达成一致的,起草部门主要负责人应主动协调。协调不了的,可列明各方理由依据和办理建议报办公厅(室)。 ……
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