近几年来，市委、市政府大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游产业发展的状况，认清了问题和不足，具体情况如下。
一、我市旅游产业发展的概况
近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银山、文化资源转变为发展动能，努力构建“ ……略…… 再加之招不到专业化的运营公司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当。
（二）旅游资源管理条块分割。优质资源多数分散在住建、园林、农业、林业、水利、z-教等行业部门管理，产权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障碍。比如X景区，水库归水库管理局管理，书法中心归县文广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐si归z-教部门管理。
（三）旅游核心产品较为短缺。我市X个5A、X个4A景区核心产品短缺，且市场吸引力较弱。区域特色不鲜明，生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡村旅游停留在观花采摘上；淡旺季明显，以X乡游、X乡游为代表的花海旅游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不足半年；旅游产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项目，停留在游览观光的初级阶段，游客停留时间短。
（四）旅游市场要素不健全。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金白银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济上。比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，旅游夜经济没有发展起来。有的景区基础设施不够完善，交通进入性较差；旅游商品的研发、生产、推广、销售体系不够健全，体现本地特色的旅游商品种类少、档次较低，游客购买欲望较弱。
三、原因分析
（一）重建设轻管理。近几年来，我市为实现“县县都有国家4A级旅游景区”目标，紧紧抓住承办X年全省旅发大会有利契机和国家支持旅游发展有利窗口期，每个县都狠抓了一批大项目，创建了一批国家4A级旅游景区。但景区创评成功以后，大部分县（区）在不同程度上存在“重建设、轻管理”的现象，有些地方专门成立景区管委会进行管理；有些地方委托企业进行市场化经营，但委托后便一放了之，管理不到位，没有持续进行跟踪问效；有些地方与企业签订了合同，但没有去抓落实，市场化运营进度很慢，缺乏久久为功、驰而不息的定力和韧劲。
（二）市场主体缺位。很多大的旅游景区或旅游项目基本都由政府进行投资建设，只有少量的是由民营企业投资建设运营，大部分景区都掌握在政府手上，政府往往大包大揽、用行政手段来管理，市场主体明显缺位，很多景区都没有建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，整个产业链上的景区、旅行社、大巴公司等，普遍存在“弱、小、散”的问题。
（三）人才严重不 ……
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