今年以来，“小马拉大车”从民间俗语成为基层治理的热词。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。我市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，探索政策保障、权责体系、工作指引、常态监管“全链式”基层减负机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。
一、在政策保障上强化统筹支持
习近平总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题， ……略…… 划分基层权责，赋权下放事项，从源头上正本清源。
健全乡镇街道权责清单。推动权责一致、责能一致，既要统筹基层承接能力和用权需求，又要健全权责清单动态调整程序和权限。指导县（市、区）建立乡镇权责清单指导目录，明确向乡镇授权、委托、下放事项。开展街道权责清单调研评估与调整优化工作，收回一批专业性较强、执法对象少、使用频率低的事项，提高街道权责清单的实用性与精准度。
健全村级组织履职事项清单。规范村级组织工作事务，既要确保工作事务不超纲，又要确保服务群众不打折。采取实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，健全完善《市村级组织履职事项清单指导目录》，精准调减主责事项、协助事项，重点清理村级超清单认领、县级自行下放、村级低频等事项154项，保留社保卡换卡、医保代缴等高频事项；科学调增“不得摊派商业性保险征收任务”等负面事项5项，切实回应基层诉求。
健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。采取合并调减、适度新增等方式，制定《市不应由村级组织出具证明事项清单指导目录》，并分类明确基本信息类、衣食住行类、业教保医类、其他类等事项。开展“减证便民”行动，采取网上核验、告知承诺等方式减少证明事项，公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办理。
三、在工作指引上强化务实管用
习近平总书记强调，“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”。把干部从一些无谓的事务中解脱出来，是增强基层干部获得感的有效途径。要加强_机制创新，改进工作方式方法，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。
制定日常事务类指引。在基层干部经常面对的日常事务方面，制定精文减会、活动规范、指尖网络、挂牌规范、工作台账等工作指引，规范政务APP、公众号和网站的运营管理，清理规范机关事业单位和村级组织牌子，规范检查考核及调研，减少村级工作纸质台账40%以上，切实解决“重痕不重绩、留迹不留心”等问题。
制定专项领域类指引。在基层干部关注的专项领域事务方面，制定乡村振兴、信访、人居环境整治、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、市场监管等专项领域工作指引，优化服务理念、工作规范、业务流程，加强职能部门自身建设，进一步树立和践行正确政绩观。
制定精准问责类指引。在打消基层干部“干多错多”顾虑方面，制定推进规范精准问责工作指引，严格问责调查启动审批，精准界定责任和确定问责范围、层级，用好执纪执法“度量衡”，全面落实回访教育，以规范、精准、慎重问责切实让基层干部轻装上阵。
四、在监督监管上强化规范严谨
习近平总书记指出，“健全基层减负常态化机制”。在制度机制上聚力用劲，持之以恒把减负工作抓下去，才能真正让基层减负落到实处。要将“当下改”与“长久立”相结合，建立健全管长远、重实效的基层减负常态化监管机制，推动“小马拉大车”变“大马拉车、马队拉车”。
严格村级工作事项准入退出。实行准入与退出机制是适应村级工作变化的重要制度 ……
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