同志们：
巡视制度是党的上级组织通过派出机构或人员对下级组织及其成员履行职责、行使权力、落实政策等方面进行巡回监督检查的制度，在革命、建设和改革各个历史时期发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，把巡视作为党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署。在党中央的坚强领导下，我省巡视工作也取得了显著成效。通过巡视，发现了一批管党治党方面的突出问题，严肃查处了一批违纪违法案件，有力推动了全省党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。今天，我们在这里召开全省健全完善党内巡视制度推进会，目的是深入贯彻落实党中央关于巡视工作的新部署新要求，总结经验，查找不足，进一步推进我省党内巡视工作制度化、规范化、科学化。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认清新时代党内巡视制度的重要意义
《巡视条例》是党的十八大以来第一部关于党内监督的规则，体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移反腐败的鲜明立场和坚定决心，对落实全面从严治党，深化党风廉政建设和反腐败斗争，提高巡视工作制度化、科学化水平，具有重要战略意义和现实意义。
推动全面从严治党的利器。坚持从严治党、依规治党，是党中央着眼“四个全面”战略布局，立足党员干部队伍实际作出的重大战略部署。《巡视条例》以“严”为重要原则和根本保障，以“规”为监督 ……略…… 织部门负有反馈责任，但此后巡视机构能否对其办理情况进行再监督，有关单位怠于履行义务时如何问责等问题并未得到明确。最后，重巡视轻整改、“虎头蛇尾”现象较为突出。巡视工作的落脚点在于推动问题的解决。由于对整改情况的监督、评估和反馈等方面的程序机制较为欠缺，落实整改工作往往沦为被巡视对象“单线式”的书面汇报。尽管“回头看”工作的开展在一定程度上推动解决了轻整改问题，但会因其他巡视任务而无法专注于整改成效的检查，既增加了监督成本又加重了工作负担，难以从根本上保障巡视成果的转化。
（二）制度相关人的行为选择不够优化
制度从设计、运行到发展变迁的全过程离不开人的因素，相关人员对制度的认知与遵守直接影响着制度有效性的发挥。首先，就制度决策者而言，领导层的政治决心存在变动性的可能。比如，派出党组织是否充分授权巡视组并要求巡视组发现真问题，是否坚决地要求被巡视对象落实整改相关问题等。此外，在科层化的官僚_中，政治决心也会随着组织链条的延长而出现“涟漪效应”，从而造成不同层级、不同地区和不同领域巡视工作的差异。其次，就制度执行者来讲，巡视干部存在着“代理风险”。巡视是一种委托监督，巡视干部以代理人的身份参与具体工作，能够掌握派出党组织无法获取的巡视信息，由此造成了两者之间的信息不对称。再加上巡视干部拥有一定的_裁量权，在这种情况下，“代理人会因委托人对其行为保持‘理性无知’或不了解细节，而不受规则的恰当约束，产生败德行为”。最后，就制度适用者来看，部分被巡视对象缺乏自觉运用转化巡视成果的意识，选择性整改、闭门式整改、文字性整改、形式化整改等现象时有发生；部分党员群众受人情社会、关系文化和“明哲保身”心态等影响，不能够积极主动地参加巡视监督工作。
（三）党内巡视制度与环境的契合度相对不高
制度的有效性是相对的、具体的和历史的，制度只有与其制度环境相契合才能发挥有效性。但是当前的巡视监督实践中不仅存在着巡视信息技术手段滞后于发展变化的问题，而且制度环境在党内巡视制度变迁中的作用比较有限。
第一，巡视信息技术手段仍滞后于时代发展需要。巡视是一个信息输入与输出的过程，巡视信息的全面性、准确性直接影响着巡视成果的质量。在获取信息过程中，巡视组与被巡视对象、社会公众之间具有天然的信息不对称。再加上当前巡视工作侧重于“听汇报、找谈话、阅文件、搞测评”等传统方式，致使巡视组相对处于信息劣势。
第二，在党内巡视制度变迁的动力机制中，制度环境所起的作用不够突出。“领导权、总体性的社会经济政治背景和包括规范、意识形态、文化在内的观念”是影响制度变迁的三个重要因素。党内巡视制度的维系、变迁既取决于党及其领导者的政治理念以及推动党内巡视制度变迁的成本与收益，也深受制度环境发展变化的影响。反观党内巡视制度变迁历程，中国共产党及其领导人的政治意图是巡视制度变革与创新的主导性力量，而广大党员群众的意愿与价值观念的变化等因素在党内巡视制度变迁过程中所发挥的作用相对有限，缺乏民众的广泛参与以及与经济、政治、文化、社会环境的良性互动。
三、靶向施策，不断汇聚新时代提升党内巡视制度效能的工作合力
（一）构建系统完备、衔接紧密的党内巡视制度体系
第一，加大制度供给，提高党内巡视制度的权威性。一方面，制度设计部门应当根据巡视实践中面临的相关规定缺乏、制度之间衔接不够紧密等现象罗列问题清单，及时加强程序性和保障性机制的编制，建立完善利益冲突管理制度、考核奖惩制度、学习培训制度、信息b_m制度、经费保障制度等，并将实务部门破解以上问题的有效经验转化为细则办法。另一方面，不断促进党纪与国法之间的衔接，用法治力量推动党内巡视制度的长效运行。比如，可以在《中华人民共和国监察法》中增加有关巡视监督的条款，将纪检监察机关巡视工作人员纳入监察官范围，并根据兼职与专职、退休与现职分类明确身份和职权保障；在《中华人民共和国公务员法》中加强有关公务员纪律方面的规定；明确规定巡视成果要公开和如何公布于众以及落实整改程序与处罚措施等；适时出台《举报人保护法》，严格规范举报工作流程，为“吹哨人”提供有力的人身安全、财产安全等保障，从而实现个人利益与公共利益双向增长。
第二，增强制度操作性，提升党内巡视制度的执行力。党内巡视制度的顺利实施有赖于各个环节配套机制的有力支撑。因此，强化党内巡视制度的可操作性，应当着力制定完善涵盖人员选拔、线索发现、移交反馈、信息公开、成果运用、监督问责等环节的实施细则。在这一过程中，可采用购买服务的形式引入相关专家团队，发挥其专业化水平，找出需要重点完善的部位和环节，确保每项环节都有具体、可操作的实施办法。
第三，培育制度意识，提高巡视成果的转化率。制度意识是党组织及其党员群众对党内巡视制度的地位和作用等一系列问题的认知与看法，是他们自觉遵守制度规定、维护制度运行、落实巡视 ……
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