同志们:
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“总论”里明确提出,进一步推进全面深化改革要“更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效”。“三个更加注重”,既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结,也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”强调进一步全面深化改革、的系统性、针对性、实效性,突出整体性、重点性、导向性,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了科学的方法论指导。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程,必须坚持好马克思主义系统观念,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,将全面深化改革的方方面面集成到相互关联的整体系统之中,使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。今天,主要围绕“三个更加注重”的内容、内涵、三者之间的辩证关系,给大家做一次专题辅导。
一、坚持“三个注重”推动改革是新时代以来的重要思想方法和工作方法,在总结经验的基础上提出更高要求
“三个更加注重”,既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结,也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进,各领域基础性制度框架基本确立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础,全面深化改革取得历史性成就。进一步用好改革这个关键一招,要加强改革系统集成、协同高效,巩固和深化解决_性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果,在重要领域和关键环节取得新突破。唯有紧紧围绕推进中国式现代化,聚焦“三个更加注重”,才能提高改革的精准度、精细度,让好钢用在刀刃上、把 ……略…… 责任,推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,并注重发挥改革督察在打通关节、疏通堵点、提高质量方面的重要作用,推动各项改革相继落地、渐次开花,取得扎扎实实成效。进一步全面深化改革,是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇,任务极为繁重,需要我们在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫,从改革方案设计到改革组织实施,都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去,推动改革在更大范围更深层次取得新突破新成效。要坚持摸着石头过河和加强_相结合,充分尊重人民首创精神,鼓励地方和基层大胆探索、勇于开拓,创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。提升改革精准性、针对性,归根结底是为了提升改革的实效性,实实在在解决实际问题。只有真正做到明晰责任、明确分工,奖励尽责者,问责失职者,才能确保政令畅通、激励改革创新,防止消极懈怠贻误改革时机。
二、把握“三个更加注重”辩证统一关系,促使改革各项措施良性互动、形成合力,发挥综合效能
全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革,而是全面系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。“三个更加注重”是改革观,又是方法论,是各有侧重而又不可分割的辩证统一体。改革重点的选择,是对内容重要程度、时间紧迫程度和条件具备情况的综合考量。在进一步全面深化改革中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,进一步突出重点问题、重点领域、重点任务,实现更多的改革突破。改革的重点突破服务于整体推进,关键在于锚定改革总方向,把重点突破的各项改革成果与总的_相协调,纳入整体改革框架中来,促使改革各项措施良性互动,从而形成改革合力,发挥出改革的综合效能。
第一,更加注重系统集成是放眼全局的基础性工作方法。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革,而是全面系统的改革和改进。只有坚持系统观念,更加注重系统集成,推进各领域改革和改进的联动和集成,才能发挥制度整体效能。系统观念,就是运用系统观点和方法认识事物,把认识对象作为具有一定结构和功能的,并且多方面相互联系的有机整体,在动态中探索和把握系统中要素与要素、要素与系统、系统与外部环境之间的相互作用和变化规律,争取实现最优处理问题的思维方式。一是加强_。锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,对推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革作出统筹设计,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接,制定一揽子改革方案,明确改革的时间表、路线图,始终确保进一步全面深化改革的方向正确、路径明确。二是坚持整体推进。要在“全面深化”上下功夫,将各项改革视为一个有机整体,加强对改革整体谋划、系统布局,统筹发展需要和现实能力,明确整体推进与重点突破,统筹兼顾、分类施策,“十个指头弹钢琴”,使各项改革彼此呼应、相互促进,实现改革目标集成、政策集成、效果集成。三是注重统筹协调。强化统揽改革的均衡性和协调性,引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性,既关注单个领域或问题的改革,还要考虑各个领域之间的协调与合作,加强各项改革举措的协调配套,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象,在落实中抓好协同,实现改革方案协同、落实协同、效果协同,推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效。
第二,更加注重突出重点是谋好一域的重要工作方法。在我国改革已从破冰突围进入全面深化阶段,《决定》进一步突出改革重点,突出_机制改革,突出战略性、全局性重大改革,明确提出“以经济_改革为牵引”的鲜明导向,凸显改革引领作用;不仅强调指出“处理好政府和市场关系”这个核心问题,“高质量发展”这一首要任务,对教育科技人才_机制一体改革作出了重要部署,而且还直指当前改革发展中亟须解决的卡点堵点,提到加快农业农村现代化的重中之重,“巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”,提出统筹推进财税、金融等重点领域改革。明确了改革的这些主攻方向和重点任务,就要统筹兼顾,既抓重要领域、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局。进一步全面深化改革就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,突出重点,从“牵一发而动全身”“落一子而满盘活”的重点领域、重点问题、重点任务和关键环节着力,奔着问题去、盯着问题改,坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和_机制弊端,着力破解深层次_机制障碍和结构性矛盾,不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。进一步全面深化改革不等于平均用力、齐头并进,而是要结合实际、找准着力点,在根本性问题、关键性问题上取得突破。进一步全面深化改革,必须聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题,抓住改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点等问题,持续深化重点领域和关键环节的改革。
第三,更加注重改革实效是抓改革出实招的重要督导方法。进一步全面深化改革必须坚持实践的观点,以实干为先,实事求是谋划和推动改革,调动一切积极因素,使各项改革政策落地生根。从政策制定到执行,再到落实效果,都要紧盯不放,靠前指挥,及时跟进,不能光说不练不实干,虎头蛇尾,政策一出,一甩了之。《决定》强调“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,进一步全面深化改革要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准,让人民去感受去评估,让改革取得的实际效果、产生的实际收益,更加精准地对接发展所需、民心所向。全面深化改革的实效,最终要落实到把实现人民的根本利益作为出发点和落脚点,通过推进中国式现代化满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展,实现全体人民共同富裕。进一步全面深化改革,要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措,改革的目的,归根到底就是为了让人民过上更好的日子,因此,改革为了人民。人民群众是历史的创造者,也是进一步全面深化改革的主体力量,改革开放以来,不少改革举措就是人民群众发明和创造的,在进一步全面深化改革过程中,要充分发挥人民群众的积极性主动性创造性,因此,改革依靠人民。
三、聚焦“ ……
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