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在全县农村人居环境整治工作推进会上的讲话

   同志们:

  农村人居环境是乡村振兴的基础,整治提升农村人居环境是贯彻实施乡村振兴战略的重要任务,也是建设宜居宜业和美乡村的先决条件。今天,我们在这里召开202x年全县农村人居环境整治工作推进会,目的是为了深入贯彻落实党中央、国务院关于农村人居环境整治的决策部署,总结过去的工作,分析当前形势,明确目标任务,动员全县上下进一步统一思想、提高认识,确保农村人居环境整治工作取得新的更大成效。下面,我讲几点意见。

  一、总结经验,巩固提升农村人居环境整治成果

  (一)主要做法

  第一,加强组织领导,层层压实责任。为全面推进农村人居环境整治工作,成立了由县委副书记任组长、分管副县长为副组长、有关部门主要负责人为成员的XX县农村人居环境整治工作领导小组,下设办公室在县农业农村局;成立村庄规划、农村生活垃圾治理及公共空间专项整治、农村生活污水治理、农村“厕所革命”等4个专项小组。实施“一把手”工程,出台《XX县农村人居环境整治提升五年行动实施方案(202x—2025年)》,制定《XX县202x年农村人居环境整治提升工作要点》,分8大块36项,将各项责任落实到具体工作部门和相关责任人。

  第二,广泛宣传发动,引导常态推进。一是坚持群众主体地位。制定村规民约,实行“门前三包”和网格化管理,聘请专职环境监督员,激发村民参与环境整治的自觉意识。二是利用常规宣传阵地营造声势。开展多层次、多形式的农村人居环境整治宣传,让整治工作家喻户晓。其中202x年开展进村入户宣传教育3445场次,发放宣传资料8227份,张贴宣传标语522条。三是典型引领创新宣传方式。加强正面宣传和反面警示教育相结合,及时总结宣传农村人居环境改善的经验做法和典型范例,发挥引领示范作用,同时,建立农村 ……略…… 目前,全县642个自然村生活垃圾通过转运县城填埋处理和通过自建垃圾焚烧(热解)站处理,村庄生活垃圾处理设施覆盖率达92.28%。

  第四,村容村貌得到明显提升。一是拆临拆违工作整治有力。按照要求,继续以拆除农村闲置畜圈、临时建筑、危旧空闲房、废弃烤房、违法建筑、残垣断壁为重点,持续开展农村危旧闲房及临违建筑整治。202x年共摸排应拆除建筑267宗31377.2平方米。202x年10月,累计拆除建筑275宗33405.4平方米,拆除率106.46%。二是美丽宜居乡村建设步伐加快。坚持因地制宜、科学规划,深入实施绿美乡村三年行动,完成绿化面积40.7万平方米、植树70756株,完成投资953.7万元。建成1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、72个市级绿美村庄;成功申报1个四星级自然村美丽乡村和3个三星级行政村美丽乡村。三是村庄清洁行动成效显著。202x年底,全县共清理农村生活垃圾11321.8吨,水塘355个,沟渠735.9公里,淤泥531.1吨,畜禽养殖粪污等农业生产废弃物478.5吨,发动群众投工投劳90852人次。364户规模养殖场(户)粪污利用率90.9%,秸秆综合利用率92.84%。

  第五,村庄环境长效管护机制日趋健全。全县各乡镇(街道)以村庄保洁收费和保洁员聘请为工作重点,建立并完善了“6+1”制度,纳入村规民约(即“门前三包”责任制、保洁员制度、保洁收费制、垃圾收集分类转运制、集中清洁日制度、集中整治日制度、畜禽圈养制度)。聘请村庄保洁员890名,实现村组保洁员全覆盖,202x年全县累计收取557个村民小组村庄保洁费,收取人数80726人,收取205.64万元。

  第六,村庄规划编制与管理日益完善。按照“县级指导、乡镇主责、村配合”加强县、镇、村三级联动,认真做好规划修改及成果入库工作。全县应编村庄规划的行政村(社区)共54个,包含省级试点村2个、市级试点村1个、党建促乡村振兴示范点11个。202x年底,全县编制完成了202x至202x年度村庄规划成果草案,组织召开了15次县级技术评审会,对54个村庄规划成果进行评审,均已通过评审、完成村民决议工作,收到政府批复,成果审批入库30个,入库率55.56%。

  二、正视问题,切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

  (一)村庄规划入库有待进一步加强。目前,54个村(社区)“多规合一”实用性村庄规划虽已完成编制审批,但仅入库30个,入库率较低。究其原因:一是部分村庄对文化底蕴、村庄整体风貌和发展需求认识不够,缺乏长远规划发展的眼光,联系村庄实际和对村庄后续发展把握不精准,村庄特色不明显,村庄预留建设用地不足,导致规划的操作性和实用性不强。二是按照“多规合一”要求,村庄规划编制费用短缺,规划资金承担能力弱。

  (二)基础设施短板有待进一步补齐。XX县人居环境整治最突出短板是“两污”治理项目推进慢,农村“两污”治理率较低。一是乡镇(街道)污水处理设施不健全。经过近几年建设,XX县集镇生活污水治理取得一定成效,但总体仍然比较薄弱,设施落后,污水收集管网未健全,农村生活污水治理率不高。例如:小街乡集镇污水处理站尚未建设完工。二是乡镇(街道)垃圾收集转运处理设施系统不健全。部分自然村现有垃圾收集设施不符合卫生要求,垃圾收集分类处理不到位,村庄分散,清运成本较高,同时垃圾桶、垃圾箱等收集设施不足,有的自然村由于收集清运人员和收运车辆不足,农村生活垃圾无法做到日产日清,农村生活垃圾无害化处理率较低。

  (三)多元协同治理有待进一步整合。一是乡村治理主体比较单一。目前,农村人居环境整治仍然以政府的投资建设为主,具体落实到各个村(社区),环境治理工作又成为村(社区)的强制要求,由于乡镇(街道)工作的覆盖面较广,涉及的行政村较多,且情况迥异,加之缺乏部门、社会力量和村民的广泛参与协同治理,工作的全面性与针对性难以保证。农村人居环境整治政府主导、村民主体、部门配合、各方参与的管理机制还未有效落实,突击性整治较多、常态化治理还不足。二是美丽乡村建设星级管理推进效果不佳。县级虽已制定印发《XX县美丽乡村建设星级管理实施方案》,细化了年度创建工作目标,但部分乡镇(街道)、村(社区)工作开展不够深入主动,对标评比和创建意识不强,绿美乡村建设缺乏特色。

  (四)资金整合投入力度有待进一步加大。农村人居环境整治投入资金与实际需求存在很大缺口,尚未形成政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极参与的多元化投入机制。一是各级财政梯次奖补资金有限,大多数乡镇(街道)缺乏可以支撑的产业,村级集体经济收入渠道不宽,村民自筹资金也只是杯水车薪,社会资本参与度不高,投入环境整治的经费不足。二是后续运维资金补充渠道偏窄,长效管护经费难以为继。例如,垃圾处理及污水治理设施的后续管护机制的长效运行,需要资金支持和保障,但实际工作中,资金保障力度较弱,部分乡镇(街道)处理设施处于半停滞状态。三是保洁员待遇偏低且薪资保障不及时,导致队伍不稳定,影响了常态长效管理效果。

  (五)群众主体意识有待进一步培育。一是农村人居环境整治“6+1”制度虽已纳入村规民约进行执行,但约束效果不强,一些村(社区)“红黑板”评比浮于表面、流于形式,村规民约的作用没有得到充分发挥,群众利用村规民约进行自我约束、自我管理的意识不强。二是环境意识不强。部分群众认识不到位,受传统习惯和陈旧观念的影响,不同程度地存在怕麻烦的思想,治理环境、净化庭院、清洁卫生的文明意识和自觉行为还没有养成,村民参与人居环境整治积极性不高。三是还有少部分群众认为农村环境整治工作是政府的事情,与自己关系不大,事不关己,高高挂起,涉及要自己出钱出力的时候,积极性不高,对村(社区)收取费用表示抵触,不配合。一些地方的农村生活污水处理站、垃圾中转站、公共厕所等设施“重建轻管”现象不同程度地存在。

  三、明确目标,扎实推进农村人居环境整治各项工作

  (一)突出规划先行蓄能。以村庄规划为引领,加快村庄规划编制审批入库。一是进一步优化乡村规划编制。结合传统文化底蕴、村落保护、公共空间及庭院整治、农房风貌提升 ……


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