尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是XX封关后的第一个五年，编制和实施好XX省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的XX样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足，需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上挂挂”装点门面，坚 ……略…… 准编制实施。专项规划应围绕特定领域组织编制，相比《纲要》具有更强的针对性和可操作性，应包括主要任务、重大项目实施落地时间表及路线图。
以项目谋划赋予规划生命力和执行力。一是规划编制与项目谋划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，坚持做到“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走”，让发展规划具有更强的生命力和执行力。二是高质量开展项目谋划研究工作。坚持项目谋划宜早不宜迟、宜细不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积极开阔眼界，主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，围绕自贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作，同时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。三是把项目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实施导向，在研究编制阶段，要在《纲要》、专题研究、专项规划中设置项目清单、项目专栏、项目地图或项目附表。在成果审查阶段，要重点考察项目谋划的研究是否充分、依据是否科学、数量是否充足、结论是否可靠、要素配套是否符合实际、规划衔接是否充分等。在规划实施阶段，要把项目是否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素配置时优先考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落地开工情况作为主要评估内容。
强化上下级和同级规划衔接协调。一是市县级规划主动衔接省级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级《纲要》编制进度要与省级《纲要》总体一致或略有超前，在重点内容和重大项目上积极支撑省级规划，在目标指标和重大任务上主动衔接省级规划，各市县要努力争取将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省级乃至国家级规划当中。二是《纲要》与专项规划做好衔接。《纲要》应在战略原则、目标指标、重点任务、重大项目等方面对专项规划提出要求，专项规划应在细分指标支撑性、重点任务落地性、项目谋划可行性、功能布局指向性等方面主动做好衔接，避免出现内容不一致甚至“打架”等情况。三是发展和改革委员会起到统筹协调作用。编制“十五五”规划是复杂的系统工作，《纲要》和专题研究由市县发展和改革委员会牵头实施，专项规划由相关部门牵头实施。发展和改革委员会要起到统筹协调作用，实行目录清单管理，对专项规划内容提出建议，可会同有关部门开展专项规划审查论证。市县政府办可定期通报“十五五”规划工作推进情况。财政部门积极保障所需经费。
分类引导咨询机构参与研究编制。发展规划涉及领域广、评价标准弹性大、成果质量难衡量，如若未建立编制机构资信管理办法，上会导致存在一定程度空壳机构、业务转包、专家和人员空挂、坐在屋子编规划、小圈子自编自评甚至权力寻租等情况。在“十五五”规划启动之际，应尽快制定我省市县级发展规划咨询机构分类准入标准，对业绩经验、人员社保、技术职称、驻场时间等提出指导建议，对招投标、开题、调研、研讨、论证、评审、实施、评估等规划全过程提出规范要求。根据我省实际情况，可把市县 ……
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