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在纪检监察系统监督问责机制建设专题调研座谈会上的交流发言

   尊敬的各位领导,同志们:

  问责是全面从严治党的重要利器。二十届中央纪委三次全会强调,完善问责制度及程序,健全重点领域重点问题问责提级审核、问责案件评查等制度,防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。实践中,XX市纪委监委坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”工作要求,突出问题导向、聚焦关键环节、拧紧责任链条,精准稳慎做好问责工作,用问责倒逼真干事、推动真落实。现将有关调研情况汇报如下:

  一、实践探索

  近年来,XX市纪委监委坚持严字当头,发扬斗争精神,突出精准规范,着力推进问责工作可落地、强震慑、有实效。

  在制度承接上,细化配套机制,完善问责依据。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,突出制度设计,进一步细分领域、细化程序、明确流程,制定出台《XX市机关工作人员作风和效能问责办法》《关于用好监督执纪“第一种形态”切实加强党员干部日常教育监管的意见》《XX市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》《开展较大生产安全责任事故追责问责审查调查工作实施办法》等系列问责工作制度,为规范开展问责提供依据。突出责任清单化,结合加强对领导班子和“一把手”监督,细化量化各级党组织领导班子、主要负责人及其他班子成员履责内容,形成责任清单;对照党建责 ……略…… 体方面。一是对问责的科学内涵认识不足。一方面,一些领导干部存在认识误区,将“问责”和“追责”混为一谈。另一方面,党内问责和监察问责是问责制度的两大重要组成部分,两者在适用依据、适用对象、问责主体、问责方式等诸多方面存在明显差异。实践中一些实施主体容易将“党内问责”与“监察问责”相混淆。二是对问责的主体责任认识不足。虽然《中国共产党问责条例》明确规定问责的主体包括党委(党组)、纪委及党的工作机关,但实际工作中问责主体缺位和问责主体泛化的问题仍然存在。在责任认定方面。个别地方和单位在问责过程中存在简单化、随意化倾向,忽略了问责性质及过程的复杂性,未综合考虑目的动机、责任性质、行为后果等因素。在综合效果方面。一是在推进以案促改工作中,有的单位对发现的问题“一问了之”,未举一反三去倒查制度设计、日常监管等方面漏洞,未落实长效防范机制,未能起到促进干部认识问题根源、加强源头防范的作用。二是在开展容错免责工作中,虽然容错免责机制不断细化健全,但在操作层面予以认定的免责案例不多,一些责任部门认为实施容错免责存在一定风险,既怕因“不担当、不作为”被问责,也怕因“乱作为”被问责,主动性不强。三是在优化被问责干部任用路径中,一些单位忽视问责后的跟踪回访,未跟踪了解被问责干部可能产生的消极心态,没有将思想政治工作融入问责后的管理;个别单位组织人事部门对被问责干部在选用、考核等方面存在顾虑,挫伤了这些干部的积极性。

  三、整改措施

  针对当前问责工作中存在的突出问题,XX市纪委监委围绕精准问责、容错纠错、激励担当作为等全周期环节持续用力,推动被问责党员干部从畏服到敬服、从无为到敢为、从有错到有为积极转变。

  在精准问责上下更大功夫。要切实提高思想认识,压紧压实问责主体责任,健全问责联审、提级预审和专项评议机制,对问责全流程环节精准界定,真正做到找准靶心、厘清责任、公平公正。一是问题要定准。坚持依规依纪依法和实事求是原则,对照问责情形,以“行为+后果”来判定失职失责问题,认真分析是否产生恶劣影响、造成严重后果、造成重大损失,坚决防止随意降低问责门槛。推动党内问责与监察问责、作风效能管理等贯通协调,特别是对于无法对应问责情形或达不到问责标准的失职失责行为,要慎用问责,更多地通过红脸出汗、咬耳扯袖方式推动问题整改。二是对象要找准。坚持权责一致、错责相当原则,厘清个人责任和集体责任、下级责任和上级责任之间的边界。在个人责任和集体责任划分上,坚持集体决定、分清责任,领导班子负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。在下级责任和上级责任的划分上,党组织和党的领导干部要注重从自身找问题、查原因,按照权责统一原则,正确处理职能部门“谁主管、谁负责”和地方政府“属地管理、分级负责”的关系,坚持实事求是,注重综合效果,不得滥用“属地原则”向下级党组织和干部推卸责任。三是责任要认准。规范开展问责调查,明晰责任清单,从单位职能和领导干部岗位职责入手,准确判断发生问责情形的责任归属。强化证据意识,梳理责任链条,综合判断事实证据、法规依据,分清主要领导责任和重要领导责任,形成失职失责事实的完整证据链条,做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明。综合考虑主客观因素,深入了解问题发生原因,结合情节、后果、影响、认错态度及一贯表现,精准提出责任认定意见。四是量纪要精准。坚持“一把尺子量到底”,对失职失责行为准确定性,准确运用监督执纪“四种形态”,让被问责干部心服口服。健全问责会商机制,通过分工协作、集体把关,对问责情况进行全面分析、综合考量,实现问责案件处理总体平衡。健全提级预审机制,对社会关注度高的重点领域、敏感问题,以及涉及重要岗位领导干部的问责案件,由上一级纪委监委进行综合审核把关。健全问责案件抽查核查机制,有针对性地调阅问责案卷,必要时开展实地复核,重点检查定性是否准确、处理是否恰当,及时发现问责不精准问题。

  在规范容错纠错上下更大功夫。在实施问责过程中,既要把“严”的基调长期坚持下去,又要认真落实“三个区分开来”,会同职能部门动态完善容错细分类型,及时宣传通报导向性案例,推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。一是精准把握容错免责范畴。容错既不是“护短”也不是“溺爱”更不是“容罪”,必须把容错免责的“底线”与“界限”划分清楚,必须坚守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线,充分考虑基层干部在改革创新中遇到的困境、顾虑、期盼,研究制定完善容错细化清单或情形 ……


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