县乡镇综合行政执法改革已步入正轨，为全面了解和掌握本县综合行政执法改革的逻辑，以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局，并进一步深化基层管理_改革，完善基层综合行政执法体系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，县委编办组成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度审视，梳理汇总改革过程中既有成效的经验，发掘改革实践中的问题与不足，在此基础上提出解决问题的方案。
一、乡（镇）综合行政执法基本现状
（一）职能配置及机构编制人员情况
当前，全县15个乡（镇）均设置乡（镇）综合行政执法队，属于县财政全额拨款正科级事业单位，设队长1名，副队长2名；全县核定编制150名，实际工作人数达180人。综合执法队的核心职能即承担本辖区范围内的综合执法工作，根据县级执法部门委托，集中行使有关乡（镇）交通运输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农业、林业草原、文化旅游等领域的行政许可 ……略…… 知识，选学内容涵盖各执法单位专业法律知识课程，解决好“需求”与“供给”之间的矛盾，推动培训方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，满足不同层次、不同岗位干部个性化、多样化学习需求。近年来，我县先后举办行政执法能力建设培训班3次。
其三，各乡（镇）综合行政执法队成立以来，积极开展环境卫生整治、砂场整治、非法乱占耕地建房、非法毁坏非物质文化专项整治、市场检查、消防安全检查监管等方面的行政执法工作，尤其对三轮车违规载人、出店经营、乱搭乱建等行为进行监督管理，取得积极的成效，改变了过去“看得见、管不着”的局面。但在行政执法“三项制度”的落实上，还基本处于摸索阶段，依然有待加强。202x－202x年全县共办理案件189件，主要集中驿马、马岭等在人口比较多的乡镇。
二、存在的问题及困难
（一）执法工作人员业务繁多杂乱
根据改革要求，乡（镇）综合行政执法队本职工作庞杂繁多，其工作内容涵盖10个行业部门赋予的157项执法权限，涉及的领域广阔且分散，诸如环境保护、安全生产、自然资源等多方面的内容，需要耗费大量的工作精力以完成常规性执法工作。
另一方面，基于属地管理原则，乡（镇）综合行政执法队隶属于乡镇政府，在本职工作之外，常常需要协助完成乡镇政府的中心工作。在加强基层_建设的同时，基层政府的工作内容更加丰富及精细化，乡（镇）干部大都身兼数职，综合执法队工作人员也不例外，不仅要进行日常执法活动，还要完成诸如包村、农业生产、乡村振兴等乡（镇）政府综合业务，使得综合执法队工作人员工作任务更加繁重，用于开展综合执法检查巡查的时间减少，工作效率也无法达到预期目标。
（二）综合执法队与授权单位衔接不足
由于乡（镇）综合行政执法队的执法权力来源于10个部门的委托或者授权，县级政府未设立相应的主管单位，行业主管部门和乡镇执法队之间尚未建立有效的协调机制，导致乡（镇）执法队在工作中遇到问题无处咨询、无人指导，工作开展难度极大。更重要的是，县乡两级执法机构之间缺乏有效的案件移送和协调机制，“一对多”和“多对一”也只是存在业务往来的层面，在执法层面鲜有涉及，这就意味着，基层执法体系仍有疏漏。
（三）执法队人员专业素养不够高
乡（镇）综合行政执法队人员基本上都是乡（镇）政府原有干部，其中大多数工作人员为非政法专业，未经过系统的法律知识培训，法律思维和法律知识欠缺，虽然县上组织过短期的业务培训，但依然存在执法程序不规范、重实体轻程序、对法律条文的适用和理解存在认识上的偏差等问题。目前15个乡镇综合行政执法队已按规定且超额配备了人员，但由于人员变动较快，调出人员较多，导致持证率较低，目前仅有82人持证，持证率仅为45％。
（四）执法队伍基础保障不到位
基层执法队伍的基础保障存在不少问题，首先，15个乡镇都设有办公场所，但部分乡镇由于办公用房紧张，尚未设立专门的业务用房和办公用房，采用和其他业务部门合署办公的方式。其次，乡（镇）执法队尚未配备统一执法服装和执法车辆，尤其在一些偏远乡（镇），干部开展执法活动时缺乏代步工具，只能私车公用，存在安全隐患和燃油费无法报销等现实问题。最后，新修订《行政处罚法》中明确提出了行政执法“三项制度”，按照制度要求，我县15个乡（镇）综合执法队均未配备执法记录仪，乡镇执法的对象是群众，执法过程中遇到相对人不配合时不能及时有效保留相关证据，不利于执法人员开展执法活动。
三、意见及建议
（一）持续做好赋权事项的下放
按照县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限授权书要求，严格落实“分事行权、分岗设权、分级授权”制度；持续做好尚不具备承接条件58项赋权事项高效有序下放工作，县委编办将会同县政府办、县司法局、 ……
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