再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下：
一、前景及现状
再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完 ……略…… 购人员逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。
（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后，尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展，但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性，操作性不强，有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利，很难扩大再生产，也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，致使产品的技术含量与附加值较低，市场竞争和抗风险能力较弱，阻碍了再生资源回收利用的发展进程。
（三）回收站点不规范，安全隐患难消除。目前，我市再生资源回收网络不健全、分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，多数站点为临时搭建，乱堆乱放，存储设施简陋，脏、乱、臭现象严重。从业人员流动性大，给消防、环保、市容市貌、卫生防疫带来压力。目前全市没有一个功能比较齐全的集散交易市场，没有一个真正的废旧物资分拣加工处理中心，难以形成社区（农村）回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。
（四）利用能力不充足，龙头带动难实现。目前回收行业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小，易受利益驱动，经营者大多存在“利大抢收，利少少收，无利不收”的现象，废纸、废金属等附加值较高的品种回收率达70％，废玻璃等附加值低的品种回收率仅20％左右，大量可用资源无人问津，造成严重浪费。该行业政策导向不明，我市加工处理环节空缺，加工利用手段落后，营销市场信息闭塞，经营网点小而分散，相互竞争拆台，产生的附加值较低，利润空间较小，影响了废旧物资回收利用率的提高。
三、意见与建议
随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到各级政府和全社会的重视与关注。如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务，对此，特提出如下建议：
（一）规范引领，统筹推进。针对目前我市再生资源行业管理责权不统一、管理难度大的现象，根据国家《十四五循环经济发展规划》，建议市委市政府高位推进，成立由市发改局牵头，相关部门共同参与协调配合的再生资源网络体系建设领导小组，建立专门的工作制度，制定出台我市再生资源循环利用体系建设的实施意见，进一步探索完善管理_与机制，明确相关部门单位责任，加快落实生产者责任延伸制度，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率等，推动我市再生资源回收行业管理规范化。同时根据人口分布和经济发展状况，改造升级现存社区（村）回收站点，规范和建设再生资源分拣中转中心，谋划建设再生资源交易和处理中心，以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划有效衔接，合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。
（二）奖励扶持，完善体系。再生资源回收利用行业具有明显的社会公益性职能，随着社会的不断进步和发展，应当作为特殊行业来管理。为此，应积极争取上级项目支持（如省级循环经济发展专项资金），及时出台政策措 ……
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