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关于进一步提升农村法律援助工作水平的思考与建议

   农村法律援助是依法保障农民合法权益的重要途径,关系到我国在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家和乡村振兴战略目标的实现。202x年1月1日,《中华人民共和国法律援助法》的实施,为我国农村法律援助事业提供了重要的制度保障,使得广大农村地区基本上建立了法律援助站,并相继开展了更为广泛的法律援助实践。农村法律援助虽然使农村群众的权益得到了有力地保护,但法律援助工作在农村的开展中还存在着不少问题,阻碍了农村经济社会的健康发展。本文在对农村法律援助工作中存在的问题提炼总结的基础上提出了科学的解决对策,以期能够推进乡村法治振兴,为乡村振兴战略目标的实现提供法律保障。

  一、乡村法治振兴背景下农村法律援助存在的问题

  在乡村法治振兴的背景下,开展农村法律援助是极为重要的环节。但从实践情况来看,农村法律援助存在诸如经费来源单一,法律援助队伍不健全等问题。

  (一)申请法律援助的认定标准比较模糊。按照《法律援助法》的规定,只有满足法律规定的条件时,才可以申请法律援助。《法律援助法》第二十四条和第三十一条均规定因“经济困难”没有委托代理人的,可以申请法律援助。对于“经济困难”的认定标准,按照《法律援助法》第三十四条规定,“经济困难的标准,由省、自治区、直辖市 ……略…… 和效果的评估依赖于援助案件的数量和处理速度,忽视了服务质量和援助效果,法律援助无法真正满足农民群众的援助需求。同时,社会力量参与不足,导致农村法律援助缺少社会监督。农村法律援助仅仅依靠政府机构监督,不仅降低了监督的有效性,而且法律援助更容易受到地方权力和利益的影响,对农民合法权益的维护产生了负面影响。

  二、乡村法治振兴背景下农村法律援助问题分析

  法律援助在实际运行中存在不少问题,在全心全意为人民服务的宗旨下、在顺应乡村法治振兴背景下,客观全面分析问题产生的原因,进而寻求解决的途径,对加快推动法律援助工作的效率和质量至关重要。

  (一)法律规定不够细化使法律援助的范围受限。《法律援助法》是法律援助的根本,该法对于法律援助工作具有指引作用,只有详细的法律援助适用规定,才能更好地提高法律援助工作的效率与质量,才能维护农村群众的合法权益。当前,我国农村群众的共性是对法律的认知很薄弱,当他们遇到纠纷和矛盾时,不知如何通过法律援助来寻求权利救济。《法律援助法》规定的法律援助适用条件不够细化,大量的农村群众很难达到申请法律援助的条件。不合理的认定标准、模糊的适用条件,使需要帮助的农民群众难以得到帮助,难以发挥法律援助制度存在的价值。

  (二)经费来源单一难以满足法律援助的需求。经济是各个方面发展的根本,农村法律援助经费来源单一,严重影响了法律援助的效率和质量,进而影响了对农村群众合法权益的保护。我国法律援助的性质具有公益性,经费来源是县级以上人民政府提供财政支持,但是政府的财政支持是有限的。我国农村本来就是矛盾的多发地,再加上乡村振兴的背景下因各种利益之争,农村地区的矛盾普遍增多,法律援助的需求大量增加,只靠政府的财政支持难以满足日益增加的法律援助工作经费需求,经费不足阻碍了农村法律援助工作的正常开展,法律援助工作的质量难以提高,从而降低了法律援助的社会价值。所以,研究解决经费来源,提高法律援助工作的效率和质量,才能更好地维护农村群众的合法权益。

  (三)缺乏高素质专业人员影响了法律援助的质量。法律援助是一项专业性很强的工作,农村法律援助工作的高效开展,需要匹配一定数量的高素质法律援助人员,高素质的法律援助人员是促进法律援助制度在农村健康发展的关键。农村法律援助服务报酬低,导致专业的律师不愿意到农村提供法律援助;有些乡镇的基层司法所因司法人员不足而成为摆设,无力承担起法律援助的职责;有些提供法律援助服务的人员并非法律专业出身,导致业务能力不足,缺乏应有的职业素养,无法为农民提供较好的法律援助服务;还有些农村法律援助人员对农村地区的特殊性认识不够,面对农民的复杂纠纷问题,无法给予正确的法律援助和指导。所以,农村法律援助工作因缺乏高素质专业人员而无法提供高质量的法律援助服务,是导致农民寻求法律援助积极性不高的原因之一。

  (四)缺少法律援助监督机制影响了援助的效果。农村地区随着法律援助覆盖范围的扩大,法律援助队伍也在不断壮大,面对日益增加的法律援助工作和壮大的法律援助队伍,完善的法律援助监督机制显得非常重要。如果不重视对法律援助工作的监督,很有可能在援助工作中产生腐败或者出现其他不良现象而影响法律援助工作的正常开展。当前法律援助领域的全程监督机制不健全,既有的监督也是流于形式。在农村不仅大多数农民的法律援助知识薄弱,而且村委会和相关部门也缺乏对法律援助的认知,导致不少农村地区的法律援助成为形式。所以,由于缺乏上级监管和受援人监督,农村法律援助存在援助人员不积极履行援助职责,地方政府挪用法律援助经费等问题。

  三、乡村法治振兴背景下农村法律援助问题的解决对策

  针对农村法律援助工作中存在的问题,本文认为通过加强宣传提高广大农民群众的法律意识、拓宽经费来源渠道保障法律援助工作顺利进行、多元化供给法律人才提高法律援助的质量以及建立全程监督机制防止腐败的滋生等来解决,以期农村法律援助工作能够顺利进行,更好地保护农村群众的合法权益。

  (一)加强宣传提高广大农民群众的法律意识。由于农村地区交通和信息不发达,广大农民群众的思想观念落后,法律认知较低。因此,增强农民的法律意识是提高法律援助工作顺利进行的第一步。只有增强了广大农民群众的法律意识,他们才会将法律当作维护权利的武器。增强法律意识最好的途径莫过于加大法律知识的宣传力度,司法行政部门应在农村加强组织法律宣传活动,带动和影响更多的人参加普法活动;基层司法机关多组织一些公益法律救济帮助活动,让临界贫困的农民可以得 ……


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