习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。依托实名制数据库推动机构编制管理规范化、科学化是管好用活党的执政资源的基础性工作。基础数据真实准确是数据库的生命，确保数据的实时更新更是管好数据库的重中之重。近年来，市委编办创新理念、大胆实践，探索出一系列加强实名制管理的有效方法，取得了较好效果，切实提高了实名制数据管理水平，为服务全市经济社会发展提供了机构编制保障。
一、实行机构编制实名制管理的重要意义
（一）强化了机构编制部门政治责任。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自推动党和国家机构改革，系统论述新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，为做好机构编制工作指明了方向。《中国共产党机构编制工作条例》明确提出要“充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台”。实行实名制管理是各级机构编制部门贯彻落实上级重大决策部署、深刻把握党对机构编制工作全面领导重要性的具体表现，是推动习近平总书记关于机构编制的重要指示精神落到实处、取得实效的具体实践。
（二）提升了依法行政水平。习近平总书记强调，要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构，继续从严从紧控制机构编制。推进机构编制法定化是全面依法_的内在要求，是深化党和国家机构改革的重要保障，更是创新机构编制管理的重要举措。实名制管理作为机构编制管理的重要内容，在机构编制管理的全流程中发挥着基础性作用。
（三）推动了机构编制高质量发展。实行机构编制实名制目的是全面准确掌握机构、编制和实有人员情况 ……略…… 文件抄送市委编办数据中心，做到了即时减员，一月一清。
（五）让数据多跑路，让人员少跑腿。实现数据实时更新是管住管好数据库的灵魂。多年来，市委编办探索实行“网上审核，网上办理”工作机制，简化办事流程，目前退休、调出、辞职、辞退、干部任免、职务职级调整、变更学历、变更出生年月等业务均实现了网上审核、网上办理，极大提升了工作效率。
（六）加强督导，提高县区管理水平。一是专门下发通知并跟踪督导，各县区均实现了机构编制实名制业务“一门受理、一口对外”。二是开展常态化检查。采取数据抽查校验、定期核查等方式，对县区进行数据质量检查，推动问题整改。三是加大培训力度。通过定期举办培训班、座谈交流等形式，补齐工作短板，持续提高工作人员能力和数据管理水平。
三、强化统计分析，服务发展大局
（一）充分发挥数据在机构编制管理全流程中的基础性作用。近年来，市委编办依托机构编制实名制数据系统，全面摸清重点领域和涉改单位机构编制现状及人员底数，客观分析研判，保障重点领域发展，稳妥推进全市中心工作和各项改革任务顺利开展。
1.服务全市重点工作。时刻对标对表习近平总书记重要批示精神和党中央要求，紧紧围绕我市“365661”工程、“十大行动”总体部署等重点领域和中心工作，提高机构编制统计分析站位，找准分析角度，以有力有效的分析成果服务保障机构编制科学决策。一是主动融入全市“三大攻坚战”。201x年，组建市生态环境局，完成全市生态环境综合行政执法领域改革，设立11个执法机构，核定行政编制18名，事业编制268名；将市金融工作局列为政府工作部门，成立了市金融服务中心，核定事业编制12名；将市扶贫开发办公室列为政府工作部门，成立了市扶贫开发信息中心，核定事业编制10名。二是助力乡村振兴战略。为加强新时代乡村教师队伍建设，完善乡村教师补充机制，优化乡村教师队伍结构，以高质量的乡村教师队伍建设助力乡村振兴战略实施，近五年为农村学校特岗教师需求计划核准用编1440名，地方公费师范生需求培养计划核准用编92名。为支持基层医疗卫生事业发展，引进和培养一批素质优良、结构合理，能够下得去、留得住、用得好的优秀基层医疗卫生人才，近五年为特招医学院校毕业生需求计划核准用编325名。三是聚焦人才强市战略。近五年市直引进高层次人才共484人，其中中小学占比34％，高校占比28％，医院占比12％，科研院所占比4％，其他领域占比22％，有效保障科研、教育、医疗卫生等重点领域人才需求，服务人才工作创新发展。
2.下沉编制资源，提升基层治理能力。201x年，各县区采取“减县补乡”的方式，统筹向乡镇和街道调剂521名事业编制。在下沉编制的同时采取人员下沉，采取公开招聘、内部选拔等方式为乡镇街道补充人员358名，有力解决了乡镇和街道干部队伍结构不优、年龄老化等问题。202x年，我市明确了乡镇主责主业，确定了19个乡镇的规模并据此核定内设机构和领导职数，下沉行政编制32名，事业编制303名。乡镇行政编制与改革前相比增加了5.5％，事业编制与改革前相比增加了35.3％，进一步夯实了基层基础，为提升基层治理能力提供了_机制保障。
3.科学配置编制资源，提升使用效益。将重塑性改革收回的编制资源聚焦高质量发展新需求，优先向基础科研、基本医疗、高等教育等领域倾斜，教科文卫领域编制占比由64.9％提升到69.5％。如：支持高等教育跨越式发展，重点保障X信息科技学院筹建处336名、X能源化工职业学院269名的用编需求；着力打造高水平创新体系，设立市科学技术研究院、市高质量发展研究院、市文物考古研究所等科研机构，形成了具有X特色和优势的科研体系。通过“开辟绿色通道、自主公开招聘、后置审核备案”方式，核准市科学技术研究院等3个单位使用人才编制26名用于引进高层次人才，加强了科研人员力量。
（二）注重机构编制数据的分析预判作用。通过实名制数据管理平台，统计各单位现有人员结构分布和人员预计退休情况，分析预判用编需求，实现由“经验判断型决策”向“数据分析型决策”转变。一是依托实名制数据系统，统计单位年度预计退休情况，预判下一年度编制使用趋势。如《省委关于加强新时代公安工作的实施意见》明确要求：“根据全省经济社会发展情况、公安机关编制空缺和自然减员、反恐维稳形势任务对警li的实际需求等因素，健全公安民警招录培训机制。”为缓解公安机关警li紧张的问题，将公安机关下一年度人员退休情况纳入用编考虑范围，允许提前使用编制招录公安干警，有效降低编制空置时间。二是统计单位人员年龄、学历、专业、职级等，综合考虑单位职责任务，根据空缺编制情况和人员结构等，合理分析单位用编需求。为公务员招录、事业单位公开招聘、政策性安置、“鹤子鹤商双回双创”、招才引智等工作提供科学高效的用编保障。适时适量补充急需紧缺专业技术人才，为农业科学研究、高等院校申建、特招医学院校生等人才引进核准用编，有效服务科技、教育、公共卫生等重点民生领域。
（三）强化机构编制数据的监督预警作用。将机构编制实名制数据系统日常管理和监督检查有机结合起来，灵活运用系统中的各项功能建立预警机制，对机构编制管理情况进行实时监督预警，针对各类问题及时提出预案。一是时刻紧盯机构限额、编制限额、单位超缺编等情况，坚决守住“红线”“底线”。依托机构编制统计年、月报告制度，定期分析机构编制实名制数据，有效掌握全市机构编制和人员变化情况，通过分析数据变化原因，发现机构编制违规问题的蛛丝马迹，提升机构编制监督管理效能。二是在巡察和领导干部经济责任审计工作中，充分发挥实名制数据更新及时、信息准确的优势，为巡察和审计工作提供翔实可靠的数据支撑，在辅助提高全市巡察、审计工作质效的同时，维护机构编制管理的权威性，形成机构编制“严管严控、齐抓共管”的良好局面。三是依托机构编制实名制系统，实时监测各单位人员核减不及时、事业人员任 ……
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