消防救援队伍改制转隶已五年有余，目前正处于从平稳过渡转向高质量发展的关键时期，也是继续开拓创新、行稳致远的重要阶段。结合五年来的工作经历，深感向事前预防转型将对推动消防安全治理现代化形成深远影响。现就如何构建事前预防型消防安全治理模式，提升当前消防安全治理能力和水平进行分析、探讨与工作实践。
一、消防救援工作升级转型条件
当前，消防救援事业转型升级的各项条件均已成熟，具体内容如下：
（一）消防安全是民生基本需求。安全是发展的保障和前提。消防安全作为公共安全的重要组成部分，是人民群众安居乐业的基本保证。同时，创造良好的消防安全环境是民之所盼，而“向事前预防转型”正是实现这一目标的重要方法。
（二）消防安全治理模式需要侧重事前预防。目前，消防安全治理的短板主要表现为：消防安全治理与公共安全治理无法同步。消防安全治理的方针是“预防为主”，这与“向事前预防转型”理念相通，即要把安全风险扼杀在萌芽中。然而，大多时候，消防队伍只有在灾害事故发生后，才能发现最突出的消防安全隐患点，进而倒逼队伍展开行动，致使消防安全治理很被动。这暴露出现行治理模式仍偏重事后处置，且带有“头疼医头，脚疼医脚”的局限性、消极性，缺少系统治理思维。
（三）提升队伍 ……略…… 。
（四）媒体宣传“_力”和“穿透力”较低。居民社区和“九小场所”中，“小火亡人”火灾时有发生。这暴露出消防宣传教育培训不到位。消防宣传“五进”工作未能全面调动和整合起各级、各类宣传资源要素，并且对企业、农村、社区、学校、家庭等不同场所、不同防范特点靶向定位匹配度较低，宣传内容不接地气、缺乏温度、难入人心，未能有效提升群众自防自救能力和日常防火意识。
三、提升消防安全治理能力和水平的对策
（一）更加因地制宜、法治先行地加强城市消防安全治理体系建设。明晰责任体系。消防安全责任体系目前已基本定型，重点应放在压力传导和责任落实上，具体做法有如下几条：各级政府参照中央有关规定，进一步强化政府年度安全生产和消防工作考核结果的运用，倒逼责任落实；各级政府依托消防安全委员会平台，强化约谈警示、挂牌督办和督导检查，传导工作压力；各级政府按照“三管三必须”要求，推动行业部门、大型国企加强条线管理，在高风险领域推行消防安全标准化建设；加强新业态新领域安全的深度研究，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，及时明确盲区、模糊地带行业管理归属，确保各级、各岗知责、履责、担责。同时，加强消防领域执法规范化建设，根除执法领域突出问题，推进依法行政、公正执法、透明公开。优化力量体系。坚持走多元化的力量建设之路，整合人力资源、更好发挥效能。可广泛吸纳领域专家组建智囊团队，定期研判风险，提出改进意见，为精准施策提供依据。依法明确乡镇街道的消防工作责任，大力发展基层消防力量，补齐消防监管“短板”，依法推动授权或委托执法。进一步深化消防专业力量建设，依法集约按编建站。按照中央明确的“地方政府负责确定政府专职消防队伍规模、出资配备、保障待遇，消防救援机构统筹负责建设管理、定岗定责、共训共练”原则，大力推进加强地方专职队伍建设，统筹优化企业专业队、志愿队，在关键时刻能发挥作用。
（二）更加宽严相济、环环监督地完善“五位一体”排查机制。实行市级、区级、镇（街）三级联动，通过企业自查、镇街排查、部门核查、消防检查、政府督查“五位一体”措施提升消防监管质效。企业自查，即制定企业“自查表”，细化消防安全制度、消防设施情况等5项重点检查内容，明确是否制定预案、通道是否占用等74个企业隐患自查条目，落实“自查自知自改”。镇街排查，即明确各类企业检查要点，分类制定检查指导手册，发动镇（街）网格员开展针对性消防安全检查，对企业隐患逐一登记，明确专人负责，定期跟踪整改进度，确保逐一销号整改。部门合查，即结合“双随机、一公开”部门联合检查和专项联合督导，重点排查行业领域突出隐患问题，通过函告提示共享行业火灾隐患信息，合力督促单位落实整改。消防检查，即通过明察暗访、异地互查等方式，按照“不漏一家企业，不留一处隐患”的原则，开展各类消防安全专项排查整治，对企业隐患登记造册，实行隐患留底、定期复查、追责倒查工作机制，落实分级分类、差异化监管措施，全力确保隐患整改到位。政府督查，即定期开展消防工作专项政务督查，下发督查通报，对整改不力的单位通报、约谈、曝光，问题严重的则依法依规追责问责，对构成重大火灾隐患的单位，由政府牵头挂牌督办，逐一制定督改方案，确保及时消除火灾隐患。
（三）更加全面系统、严谨细致地完善执法监督体系。构建“全方位执法监督”模式，加强“事前防范、事中整改、事后评估”，提升执法规范性、高效性、专业性。一是通过执法质量全程量化、执法行为全域监督、执法数据全析解读，建立“更高质量、更加精准、更加优化”的执法监督体系，实现执法质量和执法绩效“双重提高”。二是推动开展执法绩效考评，发挥绩效考评在配置执法力量、提升执法效能的重要作用。各级政府的具体做法包括：省级层面聚焦支队整体执法质量提升整体目标，建立健全评查机制，加强典型案例示范引领，着力纠治执法突出问题；市级层面加强对监督员和大队执法质量的考评，坚持“个案纠错监督”和“宏观把控监督”相结合；区、县级层面开展自评自查，营造执法工作“集体研学”氛围，全面落实执法流程自控。
（四）更加强力有序、精准高效地提高执法服务质量。通过建立执法服务队、执法服务中心等形式，打造本土执法服务团队和品牌，到基层开展执法服务，面向社会提供法制业务咨询，解决一线执法难点问题。推行执法跟踪回访机制，通过遂行执法、电话回访、实地走访等，确保执法的“社会效果”和“法律效果”相统一。加强与司法机关协同配合，完善公职律师 ……
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