当前，反腐败斗争和党风廉政建设不断取得新进展，但也存在不少问题。其中最引人注目的是，干部的贪腐问题依然突出，涉及领导干部尤其是“一把手”的大案要案时有发生。以权谋私、贪污受贿、买官卖官、假公济私、权钱交易、权色交易、期权腐败、权力转移等新形式的贪污腐败影响巨大，危害严重。“一把手”渉案的原因错综复杂，最根本的是权力缺乏自下而上的监督制约。要营造风清气正的政治环境，必须加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全面从严治党向纵深发展。
一、充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性
习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中 ……略…… 受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。
二、强化对“一把手”的监督
“一把手”的腐败，在各类腐败中危害最大、影响最恶劣，连带关系最为复杂。反腐败斗争和党风廉政建设，要把对“一把手”的监督作为重中之重。要下大力完善监督制度，健全监督机制，强化监督检查。对“一把手”的监督目标是，确保“一把手”做到“位高不擅权，权重不谋私”。各级党委、纪委、党的工作机关都要加强对“一把手”的监督，将其作为日常监督、专项监督的重点。使“一把手”用权、决策受制约，习惯在受监督下工作生活。
（一）要加强党组织自上而下的监督。加强上级党组织对下级党组织全方位的、强有力的监督。其重中之重是，上级“一把手”要“管好”下级“一把手”，督促检查各相关部门加强对下级“一把手”的监督。深入了解下级“一把手”党风廉政建设、全面从严治党、廉洁自律等方面的情况，及时发现问题、果断解决问题，严防问题滚雪球式积累。上级“一把手”要站得高、看得远，督促下级“一把手”和党组织，高度重视苗头性、倾向性、涉及面广的问题，加强调研，及时解决问题。要严格督促下级“一把手”贯彻落实党中央的路线方针政策和上级党组织的工作安排，严防上有政策下有对策、欺上瞒下。上级“一把手”要定期、不定期和下级“一把手”进行直接谈话和思想沟通，开展监督谈话。上级“一把手”要督促下级“一把手”做好年度述职和任期述职。“一把手”要带头主动接受监督，也要积极推进对相关党组织的监督。要带头遵守和贯彻落实党内监督的各项规定，切实履行好党内监督第一责任人的职责。
（二）要明确监督主体。对“一把手”监督难，难在监督主体不明确，难在监督主体实际上缺位。因此，解决“一把手”监督难的问题，首先要明确谁来监督、谁来履行监督职能。相对来说，上级党委、纪委对下级党委“一把手”进行监督，名正言顺，执行比较顺利。但下级党委、纪委监督上级党委“一把手”还缺乏具_度和具体操作程序规范。不言而喻，在人们的政治观念中，对“一把手”的监督自然只有上级党委、纪委对下级党委“一把手”的监督，而不包括下级党委、纪委对上级党委“一把手”的监督。但从党的本质来看，党员是党的主体和主人。全体党员，包括党的领导干部都是平等的一员，任何党员都可以依照党章行使对领导干部的监督权。所有领导干部包括各级党委“一把手”，都有义务接受下级党组织的监督。就此而论，对“一把手”的监督，应该是全方位的，包括自上而下的监督，也包括自下而上的监督。当然，对“一把手”自下而上监督的具_度、_机制仍需要进一步研究，也需要实践探索。
（三）要强化巡视巡察利剑作用。巡视巡察工作是党内监督的重要组成部分，也是党内监督的重要形式。巡视巡察工作的着力点和重点，是监督各级“一把手”。巡视巡察组进点前，要认真调查研究，深入了解情况，努力汇集第一手资料，为巡视巡察工作创造条件，奠定基础。巡视组进驻，要召开动员大会，调动各方面的积极性，支持和参与巡视工作。工作组的工作重点和主要工作形式，是开展各种形式、各个范围的座谈会，其中包括了背对背的座谈会，以深入了解违法乱纪和腐败的情况。同时，工作组广泛开展个别谈话，防止一些领导干部以权压人、阻碍群众通过正当渠道反映情况、揭发该单位及个人的问题。巡视结束，要召开全体党员大会，宣布巡视的结论，充分肯定被巡视单位工作的成绩，实事求是地指出其问题和需要改进之处。针对一些被巡视单位不认真整改的情况，巡视组有针对性开展“回头看”，检查巡视中指出的问题是否改正。仍未改正的，要采取更加严厉的措施限时改正。发现新的问题，要及时解决。巡视巡察是党内监督工作的一把利剑，在加强党内监督、搞好党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的巨大作用。
三、加强对下级领导班子的监督
各级党委都是由该级党代表大会选举产生的、要对其负责。同时，下级党委又要接受上级党委的领导。也就是说，下级领导班子要接受同级代表大会和上级党委的双重领导、双重监督。要落实上级党组织对下级党组织的监督责任，就要“把管理和监督寓于实施领导的全过程”。在这里，管理和监督密切结合在一起，管理离不开监督，监督本身就是管理。上级党委要坚持党内监督制度，综合运用各种监督方式方法，加强对下级党组织、特别是下级领导班子的监督检查。要督促下级领导班子及时贯彻落实中央的路线方针政策和上级党委的决策，并把中央的精神同本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，创造性地做好工作。
（一）要完善制度体系。各级党委要坚持用制 ……
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