审计机关自成立以来，围绕国家国有企业改革和治理目标的发展变化，分别探索了经济效益审计、维护国有资产安全审计、经济责任审计等多种审计实践形式。从目前看，我国国有企业审计总体上处于以财务收支审计为主，结合开展经济责任审计的国有企业审计模式。随着国有企业经营管理模式_环境的变化，以及国家审计在服务国家治理的途径和作用日益受到社会重视，开展国有企业绩效审计，充分国有企业审计在深化国有企业改革和促进完善国有企业治理的中观和宏观层面作用，成为国有企业审计的发展方向。但从目前看，国有企业绩效审计中仍然还存在一些问题，制约了国有企业绩效审计作用的发挥。
一、国有企业绩效审计存在的问题
国有企业绩效审计能够通过对国有企业资源配置、运用的审查评价，分析影响制约国有企业运营的风险及其他因素，从而促进更好地配置国有企业资源，发挥国有经济对国民经济社会发展的影响力、控制力。党的十八大提出，在国有企业改革中要不断增强国有经济活力、控制力和影响力。由此，国有企业在国民经济社会中的战略地位，及国有企业的治理目标都要求开展国有企业绩效审计。当前国有企业绩效审计尚不能适应国家国有企业治理目标要求，从实践看，主要存在以下问题：
（一）绩效审计成果满足不了社会的需求。传统国有企业绩效 ……略…… 效审计的角度，大多数的国有企业绩效审计采用的是“结合式”或“延伸式”绩效审计模式，即通常在对国有企业开展那经济责任审计或者财务收支审计的同时，对国有企业的经营绩效给予一些关注，单独开展的企业绩效审计比较少。随着经济全球化、信息化，国有企业经营面临的风险因素日益增多，风险类型多种多样，不同风险如行业风险、财务风险、技术风险、政策风险、环境风险等对国有企业治理的影响日益重要。目前这种单一的国有企业绩效审计模式，很难有针对性的及时充分地揭露这些风险，由此降低了国有企业审计治理功能发挥。
（四）绩效审计技术落后。国有企业绩效审计是对国有企业经营管理活动进行综合的、系统的审查分析，对照一定标准评定经济效益的现状和潜力，提出改进对策建议，促进被审计单位改善管理，提高经济效益。国有企业的国有资源运用是一个复杂系统，需要多角度、全方位分析，方能提出现实可行的对策建议。我国大多数审计部门即使在进行绩效审计时也主要是以财务查账为主要手段，再辅助财务分析和简单的经营分析，比较分析法、趋势分析法等技术方法的应用还比较少，对于国有企业风险_、_机制性障碍、治理结构完善等问题涉及不够深入，造成审计分析问题层次低，影响了国有企业绩效审计效果发挥。
（五）审计人员专业知识结构难以满足绩效审计的要求。最高审计机关绩效审计指南认为：“绩效审计是一种以信息为基础的活动，专业价值在其中占据核心地位。”绩效审计的特性决定了审计所涉及的事项、范围很广，需要做大量深入、细致、繁杂的调查研究和测算、分析、评估等基础性工作。这些工作技术性强，专业化程度高,工作量大，没有一支熟悉制度框架、了解政策内涵并运用现代手段处理业务的专业化程度较高的队伍,绩效审计就不可能顺利进行。而目前我国审计人员大多数都精通财务会计知识，而对于技术经济、信息化、法律等知识掌握相对较少，习惯于就账查账，从企业管理的角度，系统地、全局性地研究分析额问题意识和能力不足，人员配置和知识结构难以满足绩效审计的要求。
二、国家治理视角下开展国有企业绩效审计的对策建议
国有企业是中国特色国家治理中的维护国家经济安全的中间力量，是国家经济调控政策的载体，是国家经济适合发展的主要推动者，在国家经济社会运行中起到推动器、稳定器等不可或缺的作用。刘家义审计长20xx年指出：“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。中国特色国家治理中，国有企业经营管理具有公共权力运用的特殊性。一方面，国有企业经营管理者掌握了国有资源经营管理的公共权力，另一方面，国有企业经营管理者面对的是分散的市场风险，相对变化较大的运营管理环境，这就给国有企业经营管理者的公共权力运行提出了更高的要求，即是既要防止公共权力异化，又要防止避免由于决策失误、管理不善等造成公共权力运行绩效低下。通过国有企业绩效审计，跟踪国家宏观调控政策落实，揭示国有企业运营管理风险，发现国有企业运营管理中的_性机制性问题，从而促进国有企业深化改革和完善治理，充分发挥国家审计“免疫系统”功能，是未来国家审计服务国家治理的重要途径。从国有企业绩效审计开展存在问题的原因来说，既有审计人员、国有经营管理者等主观方面存在的原因，也有审计技术、理论研究局限等客观存在的原因。从目前看，促进国有企业功能发挥实现国家治理的良治，要从提高国有企业绩效审计的认识、建立健全国有企业绩效评价指标体系等角度入手，充分发挥国有企业绩效审计的国家治理功能。
（一）提高对国有企业绩效审计的认识。由于多种因素影响，当前还存在对国有企业绩效审计重要性认识不足，对国有企业绩效审计需求不足的问题。促进国有企业绩效审计开展，首先应当从全社会的角度培养国有企业绩效管理理念和意识，从而促进国有企业绩效审计制度需求产生。首先要树立国有企业领导人的绩效意识和绩效理念。通过明确职责，区分企业所承担的公共职能和盈利性职能，改变企业经营者主观上不愿承担国有企业产出中盈利目标外的社会目标的弊病，促进其以结果为导向开展企业经营活动，最大限度地提供公共服务。其次，积极培养社会民众绩效理念。要通过审计结果向社会公告的形式将绩效审计的成果被社会民众所了解掌握，增强社会公众参与政府绩效评价的能力，促进民众绩效需求的增长，为绩效审计的开展创造良好的外部环境。最后，要提高审计人员对国有企业绩效审计的认识。国有企业治理完善、国有企业改革深化等都要求国家审计在宏观层 ……
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