坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理，是全面推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要抓手和重大举措。202x年9月20日，习近平总书记再次来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。202x年11月6日，习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。习近平总书记的重要指示为坚持和发展好新时代“枫桥经验”、全面推进城乡基层治理提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　一、坚持党建引领，发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，推进城乡基层治理就是要坚持党建引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　加强党的基层组织建设，以增强基层党组织的政治功能和组织功能为关键，加强政治建设、思想建设、组织建设和制度建设，加强基层_建设，持续整顿软弱涣散的基层党组织，进一步增强基层党组织在城乡基层治理中的引领力。弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动“支部建在小区上”“支部　……略……　革的突破口，推动爱心助餐向爱心助老转变，打造“一站式”爱心助老综合体，推动居养中心向乐享空间转变，打造“乐龄中心”“乐龄之家”“乐龄小院”“乐龄管家”等层次清晰、功能互补、区域联动的乐享空间，打造智慧养老新业态，提供养老定制化服务，真正让老百姓老有所养、老有所乐。杭州市临安区的“天目医享·乡村医疗优质共享”改革项目聚焦山区群众看病“四难”问题，重点打造集体检、诊疗、配药及医保结算于一体的全闭环便利化基层医疗服务新模式，实现山区群众“小病不出村、健康有管家、重塑乡村医生”的目标等。

　　坚持依靠人民，充分尊重人民群众的主体地位和创造精神，发展全过程人民民主，丰富民主形式、拓宽民主渠道，让人民群众更广泛、更充分、更直接地参与基层社会治理，以全过程人民民主赋能基层社会治理。要老老实实向人民群众学习，拜人民群众为师，主动问计于民、问需于民，最大限度激发人民群众的积极性、主动性和创造性，调动一切积极因素，团结一切可能团结的力量，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面，形成同心共圆中华民族伟大复兴中国梦的强大合力。

　　三、坚持矛盾不上交，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态

　　“矛盾不上交”是“枫桥经验”的初心和本义，坚持矛盾不上交、防范化解矛盾风险仍然是新时代“枫桥经验”的基本内涵，是当前和今后一个时期的重大政治任务。辩证唯物主义认为，矛盾是客观存在的，既要敢于直面矛盾，又要坚信矛盾是可以转化、可以化解的。这是坚持矛盾不上交的内在逻辑。要坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　立足预防在前、调解优先。在城乡融合发展的过程中，涉及思想观念转变和利益关系调整，容易引发一系列新的矛盾和风险，而且矛盾纠纷的跨界性、关联性、复杂性增强，作为非诉讼纠纷解决机制的主要形式，调解是维护_的“第一道防线”，在矛盾纠纷多元化解体系中处于基础性地位，有利于第一时间发现、第一时间化解矛盾纠纷。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制作出一系列重大部署。新时代新征程，要强化预防在前、调解优先和依法调解等理念，推动诉源治理、访源治理、警源治理，推进调解工作法治化，加快调解立法，完善人民调解司法确认制度，建立完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，防患于未然。

　　善于运用矛盾规律和矛盾法则来解决矛盾，抓住社会主要矛盾，服务党和国家工作大局，围绕中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，聚焦如何推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的重点难点问题、矛盾风险的深层次问题、人民群众的急难愁盼问题，推动领导干部主动下访和开门接访，加强和改进人民信访工作，深入践行宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层的“四下基层”工作方法，在化解矛盾、解决问题中提出新思路、新办法。善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，实现由“情理法”向“法理情”转变，在“法理情”的有机统一中化解矛盾纠纷，实现公平正义。善于运用协商民主和基层民主的办法来解决基层矛盾，协商民主是全过程人民民主的重要形式，发展全过程人民民主，做到有事好商量、有事多商量，在深入协商中凝聚广泛共识，求得最大公约数，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

　　四、坚持“三治结合”，进一步完善城乡基层治理体系

　　自治、法治、德治“三治结合”的城乡基层治理模式是新时代“枫桥经验”在浙江桐乡的创造性实践，丰富了新时代“枫桥经验”的内涵，具有鲜明的中国特色和时代特征。正如201x年1月习近平总书记在中央政法工作会议上指出的那样，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度。党领导下的基层群众自治制度是我国的基本政治制度。枫桥干部群众在党的领导下，创造了“村民选举依法办、百姓的事由百姓商量办、大家的事让大家一起办、村里的事照村规民约办、村干部的事在村民监督下办”的基层民主自治模式，推进了民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督全过程基层民主的发展。充分尊重人民的主体性和民主自治能力，让人民群众更广泛、更充分、更直接地参与基层社会治理，提高人民群众当家作主的主人翁地位，增强城乡基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。全面贯彻习近平法治思想，坚持把依法治理贯穿城乡基层治理的全过程，建立完善预防性法律制度，把矛盾纠纷化解纳入法治化轨道，建立完善以公序良俗为核心的村规民约、社区公约、行业规章等社会性规范，实现“硬法之治”与“软法之治”相结合，软硬兼施、刚柔并济，让法治既有力量又有温度，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为城乡基层治理提供法治保障。立足崇德向善，建立健全社会、学校、家庭德治体系，培育践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥 ……