市营商“环境建设年”活动实施方案

　　 按照市委、市政府关于开展“环境建设年”的部署要求，为进一步优化营商环境，更好服务全市经济社会高质量发展，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会会议精神，认真落实国务院《优化营商环境条例》、《省优化营商环境条例》、《市优化营行环境条例》，以市场需求为导向，以深入转变政府职能、优化政务环境为核心，创新_机制，强化协同联动，对标国内先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

　　二、目标任务

　　全面打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，确保在全省营商环境评价中进入第一方阵，数字化治理服务能力能力显著增强，知识产权创造保护运用和服务体系更加科学规范，基本公共服务体系更加完善，市场主体和社会公众满意度位居全省前列，开展县级营商环境示范创建，争创国家营商环境创新试点城市，内陆地区优化营商环境“样本市”初步建成。

　　三、主要措施

　　（一）聚焦指标评价，全面补齐弱势短板。围绕省营商环境评价体系，压实部门责任、强化部门协同，不断加强评价指标优化攻坚，合力争先创优，确保在全省营商环境评价中进入“第一方阵”。其中“招标投标、人才流动便利度、获得电力、缴纳税费、创新创业活跃度、蓝天碧水森林覆盖面”等　……略……　下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系，在全市窗口单位全面推行政务服务事项“一事一评议”，拓展“一事一回访”意见反馈渠道，实名差评回访整改率达到100％。将公用事业报装流程纳入市政务服务一体化平台，畅通线上受理渠道。通过工程建设项目审批管理系统联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，市政服务单位主动与用户联系，前移服务关口。进一步压缩企业开办时间，优化工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，将企业开办时间（不含银行开户时间）减至0.5个工作日以内。聚焦重点区域、重要领域、重大改革等，依法依规下放一批适应改革发展需要的行政审批事项。统一编制政务服务事项目录清单，统一规范政务服务事项办理标准，统一实行中介服务事项清单管理，清查整治清单之外审批行为，实现“清单之外无审批”。优化公平竞争审查机制，规范政策措施的出台、执行、纠错等程序，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，清理规范涉企收费，建立健全涉企检查、罚款事项清单制度，定期清理因法律法规变动导致权力清单变更的事项，持续开展涉企违法收费、罚款、摊派等行为监督检查，减轻企业负担。

　　（四）聚焦法治良好，营造公平竞争环境。推进法治政府建设，开展法治政府建设示范创建活动，开展法治政府建设督察；开展涉及市场主体权利义务的规范性文件清理工作；加强政务诚信机制建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制；编制监管事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管措施、处理方式等内容，实行动态管理并定期向社会公布。推动健全联动执法机制，在相关领域推行综合行政执法；推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。依法平等保护企业和企业经营者合法权益，健全错案甄别纠正常态化机制，发挥破产制度的市场救治功能，优化破产案件审理机制。深入开展法治宣传工作，营造崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。全面实施普法规划，提升全民和营商主体守法意识和依法_意识。将与商事相关的法律法规和国际惯例作为普法的重要内容，重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作。深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。建立便捷的查询平台，及时更新商事法律法规规章及制度规定，免费向公众和企业提供搜索查询服务。

　　（五）聚焦纾困解难，激发市场主体活力。创新服务企业模式，持续开展“一联三帮助企发展”活动，提升土地供给服务能力，制定与新型产业发展相适应的产业用地和开发区功能配比。探索产业空间供给模式，深化单宗土地混合利用，实现片区土地在横向与纵向上功能兼容、空间联动，试行“定制化设计＋低成本开发＋高质量建设＋准成本提供”的优质产业空间供给模式。提升金融服务能力，搭建服务市中小企业的网络金融服务平台，缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。积极开展各种金融服务，鼓励市银行机构设立普惠金融服务部门，提升普惠金融服务水平。提升人才供给服务能力，加强专业技术人才队伍建设，推进分层分类的专业技术人员继续教育体系，实施专业技术人才知识更新工程。加强人才引进培育，探索评审式、目录式、合作式等多样化人才引进方式。提升项目保障服务能力，对重点项目实施容缺审查、随到随审、限时办结，实行单独组卷报批。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、标准和依据，从源头上防范乱收费，切实降低企业成本负担。加强市场主体培育，大力引进外地企业，着力培育本土企业，支持小微企业和民营经济发展。开展柔性执法，提前对劳动密集型企业开展政策解读、法规宣讲和纠纷隐患排查，对因暂时经营困难、非主观故意、首次违法违规的企业予以书面警示，避免直接处罚。

　　（六）聚焦宜业宜居，推进城市品质升级。深入推进生态环境建设和宜居城市建设，着力实现“环境空气质量持续改善，水环境质量总体向好，土壤环境质量保持稳定，建设“生态宜居魅力”城市，，加快绿色X、美丽X建设。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，优化沿黄生态环境。建好X沿黄生态廊道，构建水林田草湿地坑塘共生的有机整体。大力实施黄河流域生态环境综合整治工作，消除“四乱”，加快消除黑臭水体，强化饮用水源地排查整治，持续提升农村污水垃圾处理处置水平。完善科学治污体系，建立天空、陆地统筹的全方位监测监控体系，夯实科技支撑体系；依靠卫星遥感技术大范围动态监测，摸底黄河流域生态现状，提升X的生态环境保护和数字经济活力。加快构建市场商品住 ……