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关于领导干部重大经济事项决策审计的几点思考

   一、重大经济决策审计现状

  (一)重大经济决策已纳入经责必审范畴。经济决策作为党政领导干部的一项重要权力,已成为经济责任审计的关注重点,涵盖重大经济事项决策、执行和效果的全过程。当前重大经济决策的内容主要涉及预决算管理、基本建设、大额对外投资、大额物资采购、大额资产处置和大额资金使用6个方面。

  (二)党政部门普遍建立并执行重大经济事项制度。审计调查发现,目前党政部门基本建立“三重一大”决策制度和实施 ……略…… 事项讨论表述过于笼统,未明确时间、地点、金额等关键要素,决策程序不细化,决策过程不明确。此外,还存在执行在前、决策在后的“两张皮”现象,使“集体决策”变成“会议通报”。

  2.决策内容不合规。部分决策事项的内容不符合有关经济法律法规、方针政策和决策部署。一些领导干部法律意识有待提升,认为只要经过集体研究便可实际执行,将挤占挪用专项资金、购买礼品等事项在党委(党组)会议上进行讨论并表决,以集体决策为违规事项当“挡箭牌”。

  (三)决策制度执行方面

  1.决策执行不到位。如会议记录使用可拆卸记录本或电子版留存,随意变更决策事项的方式、内容、时间,以及决策未实际执行等问题。此外,对于执行过程中出现的新情况、新问题未及时予以研究的情况下直接变更执行,导致集体决策流于形式。

  2.决策执行不规范。重大经济事项不仅需要集体研究通过,在实际执行过程中还需履行相关法定程序。一些部门存在执行不规范的情况,如应招标未招标、未进行政府采购、超概算投资、资产对外出租出借未审批等。

  (四)决策事项效益方面

  决策效益低下。每项经济决策都承载着各自经济、社会或环境方面的预期目标,是决策的初衷所在。但受前期论证不充分、决策不当、执行不力等因素的影响,公共资金、国有资产资源损失浪费、公众利益受到损害的情况时有发生。如有的部门盲目决策购买高昂资产设备却长期闲置,造成财政资金效益低下。

  三、开展重大经济决策审计的思路

  (一)以履职尽责为基础,梳理重点审计事项。广泛搜集部门单位“三定方案”、经济责任履行情况报告等资料,了解领导干部任期内所做出的经济决策并进行分类统计。结合党委政府下达的重点任务分工、考核指标等文件,综合考量工作重要程度、目标是否可量化、完成情况等因素,遴选需要重点审计的相关事项。

  (二)以调查研究为重点,拓宽发现问 ……


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