X市X区辖X镇X个村，面积X平方公里，总人口X万。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等多项国家级荣誉。连续十年荣获全国中小城市投资潜力百强县称号，四次跻身X省“十强县”，X年X市唯一入围西部地区县域经济百强榜。近年来，X区把粮食安全这一“国之大者”摆在首要位置，坚定树牢底线思维，探索建立以X个村级集体经济组织为主体的“三谋三稳”粮食种植生产托底机制，有力确保粮食产业稳面积、稳产量、稳增收，实现了保障粮食安全、壮大村级集体经济和促进群众增收三者有机统筹、同向而行。
一、基本情况
区委、区政府把发展粮食适度规模经营作为壮大农村集体经济的重要途径，支持村级集体经济组织流转土地全力发展粮食产业。至目前，全区发展粮食适度规模经营的村X个，占比X％，流转土地X万亩，其中流转土地X－X亩的村X个，X－X亩的村X个，X亩以上的村X个。由于农村集体经济组织“统”的作用发挥充分，全区粮食生产总面积稳中有增，比X年前增长了X万亩，复种指数从X年前的X提高到 ……略…… 、密植技术X万亩、机收减损技术X万亩；使用财政衔接资金支持农田水利基础设施修复建设，推广卷盘式喷灌机、平移式喷灌机、管灌滴灌等节水灌溉技术X万亩，全面促进农机农艺融合和“一体化作业”。村级集体经济组织规模种植，广泛助推农业技术升级，有力保障了粮食稳产增产提质，实现了既保面积、更保产量。
（三）谋政策“粮”策，稳“增收”之底。创新实施“让利群众、双向付费”政策，实现保障粮食安全、壮大村级集体经济、促进群众增收互促共进。一是村集体经济组织流转土地规模种植秋粮，除及时足额兑付土地流转费外，将获得收益按照一定比例向农户分红，保障群众获得分红收益。二是村级集体经济组织在群众季节性撂荒地种植夏玉米后，若群众有秋收意愿，只需按照市场最低价向村级集体经济组织支付成本费用，其余收益全部归群众个人所有；若群众无秋收意愿，则由村级集体经济组织按照市场价格足额支付耕地单季流转费，确保群众利益不受损失。双向付费模式，核心是确保群众增收，有利于调动群众流转土地积极性，便于村级集体经济组织大规模流转土地实施规模种植和技术推广，不断提升秋粮产能，也为群众提供了最大选择空间和收入保障。
三、存在问题
（一）产业链条不长。全区市级以上农业产业化龙头企业19个，其中粮食产业类仅6个，占比不到一半。加工龙头企业力量薄弱，只是简单的初加工，缺乏实力和竞争力。优质粮精加工、深加工能力不足，附加值低，不能产生更大的利润。
（二）经营效益不高。近年来，全区农村工价由60元上涨到90元，涨幅达50％，加上种子，化肥，农药、农机作业成本及土地流转费均有不同程度的上涨，虽然粮食价格有所提高，但生产成本不断增加，粮食生产比较效益增长不大。
（三）金融支持不强。粮食产业是投入大、产出小的微利行业。据最新调查，我区村级集体经济组织发展粮食适度规模经营流动资金融资需求约为X万元，由于绝大多数村集体在资金方面没有太多的积累，经营过程中抵抗市场风险的能力较弱，融资渠道少、融资难问题依然突出。
四、对策建议
（一）把做强食品工业作为村集体发展粮食适度规模经营的增收点。食品工业是生命工业，也是具有广阔市场前景的常青产业。对我区而言，食品加工业是X工业经济的重要支柱产业，也是上带一产，中扩二产，下沿三产的朝阳产业。紧扣X市打造千亿食品产业集群的强劲东风，市区政府打造中国西凤酒城冲刺“百亿西凤”的目标，尽快出台补贴政策，大力发展酿酒原粮种植，争取到202x年，全区酒用高粱种植面积突破5万亩，逐步建成高粱基地10万亩，以强有力的政策支持，助推食品工业高质量发展。指导镇级政府、村股份经济合作社出资与X西凤酒厂集团有限公司成立X西凤乡村振兴公司，以酿酒原粮种植、收购、加工、瓜果蔬菜、花卉苗木的种植及销售为主业，兼营农业信息咨询服务、农业技术开发推广、休闲农业旅游项目开发经营、文创产品开发及销售等，不断延伸产业链条。
（二）把强化金融支持作为村集体发展粮食适度规模经营的着力点。动员农商银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构设立专项信贷资金定向为全区流转土地开展粮食适度规模经营（100亩以上）的村股份经济合作社提供信贷支持。健全完善政策性农业信贷担保体系，在符合政策导向和业务范围前提下，积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。鼓励金融机构将新型农村集体经济组织纳入授信范围，在风险可控的前提下，适度放宽担保条件，扩大抵押范围，把信贷资金更多向村级集体经济组织倾斜。支持村班子成员以个人名义贷款或筹资，向村股份经济合作社投入资金发展粮食产业。对农村集体经济组织发展粮食适度规模经营所需的土地流转费、机耕费、人工费、灌溉费、病虫害防治费、种子、化肥、农药购置费等涉及的流动资金贷款进行全额贴息，贴息资金由区级财政负担。
（三）把加大科技推广作为村集体发展粮食适度规模经 ……
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