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关于推动基层减负增效的调研报告

   目前,X省共有X个建制村。从此次调研情况看,全省村级组织协助政府开展工作事项共有X项,主要协助政法、公安、民政、司法、人社、卫生健康等部门,涉及综治建设、社会治安、社会救助、法律援助、社会保障、公共卫生等工作内容。同时,各部门在要求村级组织协助开展有关工作时,多数情况下,未提供必要的工作条件和相应工作经费等保障。村级组织经常性填报的工作台账共X项,有关部门延伸设立到村级的领导小组等工作有X余个,其中加挂牌子的有X个,出具证明事项的主要有X项。

  近年来,X省委、省政府高度重视整治形式主义为基层减负工作,通过改进村级组织出具证明事项、规范村“两委”成员绩效考核、完善基层治理基础数据等措施,推动村级组织减负增效,提升村级组织为民服务能力。

  推动基层减负增效,规范基层组织运行。梳理制定依法履行职责、依法协助事项、考核评比达标、工作台账、印章使用范围及开具证明等X个目录清单,督促各地建立城乡社区工作准入制度,规范城乡社区承担协助政府法律法规政策依据、职责范围和综合保障,清理面向城乡社区延伸设立的工作机构、规范检查评比和考核达标活动,推动城乡社区减负增效,为进一步推动村级组织减负增效奠定了基础,提供了参考。如:X出台《X城乡社区治理促进条例》,通过制定基层社会治理地方性法规,健全村级组织自治体系。 ……略…… 相关指示精神的必然要求;是强化党建引领基层治理,推进全省村级组织规范化建设的重要保障。村党组织在村级组织体系中处于领导地位,在推动村级组织减负工作中必须坚持党的领导,将党的领导贯穿规范村级组织运行、推进基层减负增效全过程和各方面。

  坚持人民至上是村级组织减负增效的核心要义。村级组织是组织群众、联系群众、服务群众的前沿阵地。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项有利于反对和克服形式主义、官僚主义。为村级组织松绑减负、激励村干部担当作为,有利于村级组织和村干部把更多精力用在服务群众、推进发展、推动治理上来。村级组织减负增效必须坚持以人民为中心的发展思想,将提升村级为民服务水平作为减负增效的出发点和落脚点,将群众是否满意作为村级组织减负增效工作的衡量标准。

  加强制度建设是村级组织减负增效的有效保障。村级组织减负增效不仅需要在实践中不断探索,更需要完善的制度体系为其提供保障。只有实现实践探索与制度设计有效衔接,才能构建村级组织负担有效减轻、村级组织高效运行的良好局面。要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署安排,制定出台有关措施,健全完善村级组织减负增效制度体系,建立村级组织工作事项清单制管理和常态化监管机制,完善村级组织减负增效_机制。

  强化部门协同是村级组织减负增效的工作基础。从全省推进村级组织减负增效的实践来看,村级组织负担较重、台账多、报表多、出具证明多的根本原因,是部分单位随意将有关事项交由村级组织承担。因此,在村级组织减负增效工作中需要压实各部门责任,加强部门间沟通协作和工作协调,汇聚共同推动工作的合力。村级组织减负增效离不开基层党组织、基层群众自治组织等各类基层组织的协调联动和广泛参与,工作中要压实乡镇主体责任,广泛宣传动员,调动基层各类组织和村民群众的积极性和主动性。

  二、村级组织减负增效过程中存在的问题及原因

  村级组织是社会治理体系中的末端,部分职能部门习惯于将各种行政性事务、职能、责任转嫁和延伸到村级组织,导致村级组织承担了很多超出自身职责和能力范围的工作任务。通过大量实地走访调研,村级组织运行目前还主要存在以下几个方面的问题。

  村级组织职责边界尚未厘清。根据有关党内法规、国家法律法规和章程规定,村级组织主要承担宣传贯彻执行党的理论和路线方针政策,各级党委、政府决策部署;加强村党组织及其领导的村级组织建设;实行村民自治,发展壮大村集体经济;开展基层社会治理,服务村民群众等职责。有关法律法规明确规定村级组织协助基层政府办理有关事项,但目前,部分职能部门把村级组织视作“派出机构”,把对村级组织的“指导”变成了“领导”,把村级组织对政府工作的“协助”变成了“承办”。村级组织存在放事不放权、给事不给钱、凡事要考核的现象。

  村级组织行政化倾向严重。虽然各级党委、政府都在推动基层减负有关工作,但从调研中发现,部分村级组织仍存在对口部门多、工作任务重等诸多现象,上级各有关部门以“工作进社区、进农村”为由,将大量工作向村级组织延伸,但“权随责走、费随事转”没有执行到位,工作经费和工作条件也没有落实到位。在市民和县某村调研时,据村党支部书记介绍,村干部每个人都要对接七八个县级部门的工作,还要承担村内各种公共事务,处理农民纠纷,常常疲于应付。“上面千把锤,下面一根钉”,村级组织和村干部被绑住了手脚,难以把更多精力用在服务群众、推进治理上来。让村干部倾注精力到当地村民最迫切、最紧要的具体问题中去,才能让乡村治理的“最后一公里”顺畅、通达,才能让村民有更多获得感、幸福感、安全感。

  村级组织机制牌子还不规范。部分职能部门习惯于将在村级组织成立工作领导小组、在村级组织办公场所挂牌作为考核某项工作落实的依据,导致村级组织工作机制多、牌子多。通过现场调研了解到,全省村级组织成立的工作机制普遍在X项以上,悬挂的牌子有X余项。同时,部分地区村级组织悬挂标牌存在未统一规范的问题。在X某村调研时发现,一间活动室门口悬挂X至X块牌子且挂牌不规范,给村级组织服务群众带来不便的同时,影响了村级综合服务设施美观。

  村级组织数据采集重复填报。政府下达的工作任务多数要求上报报表、制作台账,同时检查考核的形式也是听汇报、查台账。从调研统计情况来看,全省村级组织需要填报的表格多达X余项,主要有政府行政工作、党务工作、临时交办的工作等。为了便于检查,各职能部门都会要求村级组织有专门表格,进一步增加了村级组织工作的负担。多数部门建立信息系统会延伸到村级组织,设立专线专网,一个村级组织内的信息平台达十几个,内容涵盖司法、社保、民政等。有些平台申报后,还需要纸质申报,有些平台申报 ……


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