近年来,XX市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模式,商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展,对夯实党的执政基础、为XX打造国际一流营商环境具有重要意义。
一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点
商务楼宇是我市的城市名片。从20世纪90年代末21世纪初开始,以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在全国率先开展“支部建在楼上,党建落到实处”党建创新实践,并探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路,推动实现党的组织覆盖、工作覆盖,不断提升楼宇服务能级。自202x年以来,以“亿元楼”近铁城市广场等10幢楼宇为试点,建立实体化楼宇党委和楼委会,将“居委会”模式向商务楼宇嫁接,以管理模式破局推动基层党建破圈。202x年5月,XX市“党建引领楼委会”工作现场推进会在XX区举行。自此,我市楼宇党建由从侧重建支部的“1.0版”,到注重优服务的“2.0版”,再到着力强功能的“3.0版”,发展到以“楼委会”为代表、以“善治理”为典型标志的“4.0版”,主要呈现为以下几个特点:
(一)做实楼宇党委,强化党建引领。商务楼宇像是“竖起来的社区”,企业和员工流动大,游离于传统组织体系之外,楼宇党建涉及面广、涉及主体多,决定了楼宇党建无法简单沿用传统的单位党建模式,必须进行党建模式创新,以整体性实体化的党建方式破解楼宇党建的困境。楼宇党建“4.0版”立足让楼宇党组织更有利于资源整合、服务发展、推进治理,以楼宇内基层党组织为主体,在具有地标性质、规模能级高、经 ……略…… 宇党建与区域化党建、居民区党建统筹推进,打破“治理孤岛”,彰显“楼宇党建+社区治理”的“溢出效应” 。XX区聚焦重点商圈、街区,探索建立以楼宇企业为重要治理主体、多方面参与、共同行动的商圈党建联席会议、街区治理联盟、街区治理委员会等共建共治机制,探索构建党建引领下互融共生的楼宇和街区“善治理”模式。
二、当前党建引领商务楼宇治理存在的主要问题
(一)楼宇治理规范化不足。近年来,各区将社区治理模式向商务楼宇嫁接,探索商务楼宇治理模式,推动党建、治理、营商“三位一体”相互融合、互促共进,优化营商环境,助推楼宇经济发展。但是,当前各区关于商务楼宇治理自治组织的名称不一,有“楼委会”“楼务会”“楼管会”“楼事会”等名称。各区楼委会组成人员及自治制度不规范,缺乏统一规定。由于名称、制度不一,缺乏规范,给楼宇治理高质量发展、各区交流和扩大宣传影响带来困扰和障碍。
(二)楼宇治理法治保障缺失。当前商务楼宇治理过程中,缺乏相对完善的规章制度体系,楼委会等楼宇治理组织法律地位不明确,是否将其定位为基层群众自治组织尚不明确。不同治理主体参与商务楼宇治理的权利与义务不明确,治理机制欠缺法治规范监督,极大地影响了楼宇治理效能。
(三)楼宇治理虚化空转。各区之间楼宇治理发展由于起点不一,发展参差不齐。楼宇产权性质不同给楼宇治理及其成效带来极大的考验和挑战。有的楼宇只停留于建立了楼委会治理组织架构、相关制度,但由于产权方利益内驱力不足等原因,制度落实困难,使治理实效陷入空转而无从谈起。
(四)治理主体公共参与意识薄弱。各区商务楼宇治理成效不一。由于当前的商务楼宇治理主要还是依赖党政部门自上而下地推动,没有把企业和行业组织充分发动起来,因此,普遍存在着楼宇治理共同体困境问题。主要表现为:社团组织发展不充分,楼宇内企业员工沟通交流和互动不足,参与社会公共事务意愿较低;_意识和公共精神不强,主动参与的积极性不高,对楼宇的认同感和归属感不强,人际关系冷漠、黏性不高,过分依赖行政手段等。还有的楼委会缺少企业普通员工代表,员工参与不足。
(五)楼宇治理人才队伍专业化不强。楼宇专职党群工作者专业化不强,经验缺乏,面对成分复杂、诉求多样的多元_缺少有效的治理方法和治理手段;有些楼宇党组织书记流动,楼宇党组织工作缺乏连续性,党务工作者队伍青黄不接,导致楼宇党组织无法长期有效领导楼宇的多元治理。
三、推进党建引领商务楼宇治理高质量发展的思考
(一)加快商务楼宇治理规范化建设
1.推进商务楼宇治理规范化。楼宇治理方兴未艾,有关部门应及时对当前各区的商务楼宇治理组织名称进行统一规范,可以和社区的“居委会”相对应,将名称统一规范为商务楼宇事务治理委员会,简称“楼委会”。在总结各区实践经验的基础上,由市民政局制定关于XX市商务楼宇事务治理委员会设立相关的指导意见,明确楼委会的性质、设立原则、设立条件、设立程序,明确商务楼宇治理主体的权利义务,明确楼委会自治机制和规章制度。
2.完善楼宇治理评估反馈机制,推动楼宇治理可持续发展。一是建立评价指标体系,对商务楼宇治理效果进行评估。以各主体对楼宇服务、楼宇活动、楼宇品质的协调治理等为衡量商务楼宇治理的重要指标,通过评估,总结、推广好的做法与经验,改进不足。二是对商务楼宇治理各主体的参与度、参与效果进行评估。对积极参与并做出突出贡献的企业、社会组织、个人等给予奖励,更好地激发多元主体参与楼宇治理兴趣和意愿,促进多元主体之间的合作,营造良好的协同治理环境。
(二)完善楼宇党建引领机制,探索创新楼宇自治体系
1.强化党建引领机制建设党的二十大报告强调,增强党组织政治功能和组织功能,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒 。要进一步发挥党组织的领导核心作用,加强党对商务楼宇治理的领导,将党的政治优势、组织优势融入到商务楼宇治理全过程。首先,进一步完善党组织体系,形成完善的党建引领楼宇治理体系,打造党建引领下的楼宇治理共同体。“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”执政党的组织威力,来自于纵向贯通和横向交织的强大组织体系。纵向上,通过组织覆盖,构建“区域党建联盟—社区党组织—楼宇联合党委—企业党支部—党小组”党建主体架构,纵向建链,形成一贯到底、强劲有力的垂直化“动力主轴”;横向上,创新组织设置,在设置区域化组织之外,整合主管部门、行业协会、同类行业企业等组建党建联盟。通过纵横向的党建链条,以党组织为枢纽,充分发挥产业链党建、区域化党建优势,盘活资源,扩大共享空间,把隶属不同系统、行业、楼宇的相关党组织“串联”成为紧密型的楼宇党建共同体,促进社区与商务楼宇之间、楼宇与楼宇之间资源共享和深度融合,把党的政治优势转化为提升楼宇治理的效能,推动商务楼宇形成“强政治、惠经济、聚人心”的蓬勃发展趋势。其次,完善基层党员引领机制。党的先进性最终需通过党员队伍的先进性来体现。楼宇党员是楼宇治理的骨干力量。要进一步完善党员引领机制,选准配强楼宇联合党委书记和企业党支部书记,发挥书记们的表率引领作用,进一步发挥普通党员的示范引领作用,通过党员的全程参与、全面引领,推动楼宇员工广泛参与楼宇公共事务治理。
2.进一步织密楼宇自治组织体系。在商务楼宇治理中,楼层是楼宇治理的基础。要完善楼宇多元多层次善治体系,建设楼宇治理共同体。借鉴街道—小区(居委会)—楼栋(楼组长)—居民的社区治理层级,在楼 ……
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