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全市抓党建促乡村振兴的探索与实践

   办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。市坚持发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用,坚持“四下基层”,用好调查研究,系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况和存在问题,进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下:

  一、主要问题及原因

  面对新时代乡村振兴的新任务新要求,主要存在六个方面的问题:

  一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为,抓党建就是抓“三会一课”、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清“党建”与“党务”的关系,没有把党建工作真正转化到推动发展、引领治理、服务群众,实现乡村振兴目标要求上来。究其原因主要有:一是思想认识还没跟上,一些县乡党委主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够透,特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够、办法不多。二是职责分工还没跟上,一些领导干部表示,各级乡村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,相互牵扯、交叉,不利于执行。有的乡村干部反映,乡镇要做什么,村里要做什么,大家认识比较模糊,对乡村如何振兴“心中无数”。三是措施办法还没跟上,一些地方抓党建促乡村振兴主要还是以下派工作组(服务队)、驻村第一书记等为主,在加强能人回引,以及发挥基层党组织引领、党员带头作用等方面考虑得不够多。 ……略…… 中,一些本土人才反映,当前我市慰问关心、联系服务的主要是高层次人才,对本土人才、乡土人才关心关爱不够。

  五是党员群众主体作用不够。访谈中集中反映,有“经济头脑”的党员大多外出发展,留在村里的,多数年龄大、文化低、发展能力弱,带动力不强。有的群众乡村振兴主观能动性不足、参与感不强,习惯于等政策、靠扶持、要条件。究其原因主要有:一是示范带头作用不强。一些党员对乡村振兴抱着“事不关己、高高挂起”的态度,没有起到先锋模范作用。村干部反映,一些党员致富带富能力弱,特别是住在村里的老党员居多,有些自己都富不起来,更谈不上带动别人致富。二是宣传发动群众不够。存在“政府包办化”倾向,政府推动多、干部拍板多、发动群众少、村民_少,久而久之,会产生主体角色错位。三是把握市场能力不强。有些地方对县域、乡域产业发展缺乏总体规划,村级组织不会研判、不敢引导。

  六是资金资源配置不够。近年来,虽然各级加大扶持发展壮大村级集体经济力度,但是发展总体水平不高、不平衡问题依然突出。涉农部门用于乡村振兴的项目资金项目过于碎片化,没有充分整合起来,起不到“聚沙成塔”效应,由于资金大多“散落”在各个部门,难以集中力量、项目、资金办大事要事。究其原因主要有:一是村级集体经济发展门路不宽。剩下的薄弱村都是最难啃的硬骨头,大多交通不便、资源资产匮乏、人才缺乏。在发展项目上选择“短平快”的多、长远发展项目少,发展持续性、发展后劲不强。二是部门协同作战机制尚未形成。各部门在乡村振兴中,大多还是各干各的,各下各的资金项目,现在上级项目资金很多,但是不够集中,而且都要地方配套,地方有些时候没钱配套,导致不敢接、不愿接,往往错失良机。三是回引力量资源较少。不少县乡干部表示,乡村振兴主要依赖党委、政府投入,给多就多干,给少就少干,没给就不干,积极主动向外引资引项目的很少。

  二、对策思路

  实施党建“领航聚力”工程,以抓党建促乡村振兴为主线,以提升农村基层党组织组织力为重点,把农村基层党组织打造成领导班子强、党员队伍强、组织阵地强、基础保障强、引领功能强的战斗堡垒,为走出一条特色的乡村振兴之路提供坚强的组织保障。

  一是着力强化组织领导。一是提高党领导乡村振兴的能力水平。重点是发挥县乡党委把方向、谋大局、抓统筹、促落实的作用,认真研究乡村振兴的措施任务,下大力气破解影响乡村振兴全局性问题。比如,针对人口大量外流的现状,建议分类推动行政村规模调整;针对市委提出的特色农业发展,发挥各级党组织的产业策划功能等。二是增强基层党组织的引领功能。把乡村党组织建设好,把领导班子建设强。推广“跨村联带、强村带弱村”“党建+电商”等做法,提高基层各领域党组织覆盖率。三是增强基层党组织的组织力。开展基层党支部“达标创星、晋位升级”活动,组织发动群众参与乡村振兴行动,营造乡村振兴良好氛围。

  二是着力下沉工作力量。一是深化“四下基层”。完善“基层出题、领导答题”机制,推动市县领导挂钩帮扶“群众收入最低、村集体收入最薄弱、产业基础最差”的产业薄弱村,推动县(市、区)领导干部、市县机关单位挂钩联系试点示范村,乡镇党政主要负责人分别包挂后进村和示范村,推动领导干部深入基层解剖麻雀、现场办公。加大抓乡促村力度,健全乡镇干部分片包村、入户走访、住村服务等制度,让干部沉下去与群众一起干。二是建强干部队伍。注重把政治立场坚定、熟悉“三农”工作、群众工作能力强的干部选进乡镇领导班子。吸纳返乡创业人才、返乡高校毕业生、务工经商人员、致富能手等重点_,确保每个村培养村级后备力量。三是增强下派工作力量。逐步向乡村振兴任务重的地方选派第一书记,发挥“尖兵”作用,组织动员领导干部到乡村担任乡村振兴“指导员”,实现产业薄弱村全覆盖。

  三是着力发挥干部骨干作用。一是分级分类培训提升。依托高校成立乡村振兴学院(研究院),选择部分乡村振兴试点示范村建立乡村振兴培训基地,着力构建乡村干部学历教育和专题培训、党员党性教育、新型农民职业教育、青年骨干农民培训等完整体系。定期选派村干部参加大专以上学历教育,每年举办一定数量的乡村振兴基层干部专题培训班。二是加强一线历练。鼓励选派乡村干部参与重点项目重点工作,积累经验、增长见识。实施“百人互派挂职”计划,乡镇与市直单位每年互派科级干部开展为期1年的双向挂职锻炼,做到全市乡镇全覆盖。三是从严从实监督管理。抓紧做好村级组织换届“回头看”工作,落实村主干县级党委备案管理制度,完善党务、村务、财务“三公开”制度,推广“互联网+阳光村务”微信监管平台。

  四是着力集聚优秀人才资源。一是在“引”上下功夫。进一步 ……


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