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关于进一步加强街道管理_机制改革的思考与建议

   近年来,随着县域经济社会的快速发展,纵深推进基层社会治理创新、提升基层治理能力现代化水平,对于打造XX县“一城一乡一都一枢纽”具有重要支撑作用。习近平总书记强调,“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。街道是基层治理的关键基础,为研究街道现行_机制中存在的问题和不足,找准解决办法和对策,助力构建新型社会治理体系,县委编办深入XX街道、XX街道开展调查研究,形成本报告。

  一、街道管理_机制现状

  (一)基本情况。XX县辖街道2个。XX街道区域面积28.2平方公里,下辖5个社区,23个村街。户籍人口6.4万,常住人口6.34万,实际管理服务人口8万;生产总值41.3亿元,公共财政一般预算收入9206万元,公共财政一般预算支出1882万元;法人企业1682家,社会消费品零售总额22.1亿元。XX街道区域面积14.9平方公里,下辖5个社区,13个村。户籍人口5.3万,常住人口8.1万,实际管理服务人口8.1万;生产总值2 ……略…… %、40%;年人均实发工资5.3万元(含各类津贴补贴)。事业编制48名(其中“减县补乡”11名),实有44人,空编4名;平均年龄39岁,本科及以上学历21名,专科学历23名,分别占实有人员的47.73%、52.27%;副高及以上职称1人,中级职称5人,初级职称3人;年人均实发工资4.1万元(含各类津贴补贴,无公务交通补)。

  (2)编外用人情况(不含派驻机构编外用人情况)。XX街道共使用编外人员3人,年人均实发工资4.3万元,其中2人经费来源为县财政,1人经费来源为机关经费,人员管理由XX街道统一管理。XX街道共使用编外人员9人,年人均实发工资2.31万元,其中3人经费来源为县财政,6人经费来源为机关经费,人员由XX街道统一管理。

  (3)所辖社区用人基本情况。XX街道共有社区居委会5个,工作人员31名,其中行政编制2名(街道下派),年人均实发工资2.88万元,经费来源为上级拨付,人员由XX街道和社区居委会共同管理。XX街道共有社区居委会5个,工作人员33名,其中行政编制1名(街道下派),事业编制3名(街道下派),党建特岗1名(街道编外人员),政府购买服务28名,年人均实发工资2.62万元,其中2名经费来源为县财政拨付,26名经费来源为县财政负担40%、街道负担60%,人员由XX街道管理。

  二、存在问题

  (一)机构编制方面

  1.编制总量少。2个街道兼具城区与农村管理职能,工作任务重于乡镇,但核定的领导职数及编制数却少于乡镇,在现行管理_下,难以满足工作需要。如,XX街道涉农耕地1.8万亩,多于月山、许良等4个乡镇;管理服务人口8万,多于县域乡镇,工作任务较重。同时,街道工作人员一人多岗、混编混岗情况普遍存在,政策性安置人员较多,专业性不强、业务能力不足等问题也日益凸显。

  2.内设机构少。以街道党建办为例,依据“三定”规定,街道党建办兼顾辖区内党建工作和社区工作,2个街道均位于县城中心,所辖社区工作涉及居民纠纷调解、安全治理等方方面面,工作量大且复杂,仅由街道党建办对相关工作进行规划指导难度较大,急需增设内设机构,专门负责社区工作指导。

  3.社区力量薄弱。随着社会治理扁平化的深化和推进,大量社会管理、服务事务下沉至社区,导致社区事务繁杂。如,XX街道下辖5个社区居委会,大量日常工作依靠居委会“两委”成员和少量志愿者维持,社区工作人员连轴转、超负荷工作的现象比较普遍。

  (二)基层执法方面

  1.统筹协调难度大。部分执法权限下放到街道后尚未完全落实到位,各执法部门人员皆由县直单位派出,街道在处理需多部门协调解决的问题时,统筹作用难以发挥,协调难度较大,存在协作配合不够、工作成效不高的问题。

  2.执法力量薄弱。综合行政执法是一项综合性工作,街道因专业力量欠缺,只能被动开展工作。同时,基层一线执法队伍技术装备落后,从业人员少,专业素质远不能适应形势的需要。

  (三)社区管理方面

  1.经费紧张问题突出。社区承担着平安建设、民政低保、劳动保障等大项工作及政府各职能部门临时安排的各种普查、统计、普法、医保、社保等行政事务,仅靠街道划拨的人员经费难以满足。

  2.服务能力有待提升。当前,社区工作人员远未达到每万人配备18名社区工作者的标准,在城区开展外来人员排查、安全检查及网格化管理等工作存在较大困难。此外,部分社区工作人员缺乏一定的专业知识,解决问题和统筹协调能力不强,服务能力亟待提升。

  3.权责利不相匹配。按属地管理原则,大量业务工作由街道负总责,但街道的履职资格、人员力量、技术能力等未能有效匹配,有时会出现街道“看得见无权管”、部门“有权管看不见”的情况,造成街道面临考核检查项目多、签订责任状多、履职履责效果不 ……


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