智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是城市治理能力和治理体系现代化的重要抓手，也是X全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要载体。202x年，国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部联合印发的《X建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》指出，要构筑智慧化治理新图景，建设“城市数据大脑”，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。
一、X市及X区智慧城市建设的推进情况
（一）加强智慧城市建设_。X高度重视智慧城市建设工作，将“智慧X”作为提升科学敏捷治理能力的重要突破口，推动城市治理体系和治理能力现代化。多次召开“智慧X”建设工作专题会，搭建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，夯实“王”字型城市运行管理架构，高效运行三级城运中心和市级部门城运分中心，努力实现“一网统管”“一网通办”；组建成立市智慧X建设领导小组，由市网络理政办牵头，成立“智慧X”运行管理总体架构组等，聚焦开展_，围绕“智慧X”运行中心、七大领域重点应用场景等，建立相关工作专班。X区起草《关于成立X区智慧城市建设领导小组的通知》《X区新型智慧城市建设“十四五”专项规划（202x—2025年）》《X区新型智慧城市建设行动方案（202x—202x年）》等系列配套文件，并根据市上动态适时进行修改完善。
（二）构建智慧城市应用场景体系。目前X初步形成了“6+7+N”的智慧X应用场景体系（“6”即统一建设三级城市运行平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知中心、城市运行数据资源体系、“城 ……略…… 所有城市资源数字化。利旧和新增接入视频400余路、物联感知设备6800余个，打造社会治安、消防安全、环境保护、城市管理、交通管理、养老关怀6大领域32个智能感知应用场景并接入区城市运行管理平台。依托智慧模型和感知体系自动预警事件态势，按照“分级分类”的原则实现智能推送，并实时调度网栺员力量进行线下处置，建立起“感知——推送——处置”的“科技+人力”“线上+线下”全流程闭环处置机制，确保“一件事”处置精准高效，有效提高社会治理效率。
二、智慧城市建设面临的难题
（一）数据共享不足，数据孤岛现象仍然存在。各部门间的系统垂直分散部署，部分系统之间无法实现互通互联。一些部门数据的获取手段不同、系统来源不同，存储格式亦不相同，数据存储具有高度的复杂性。例如，公安、政法、应急系统等，都建有自己独立的指挥系统和信息系统，有的系统是从中央到地方自上而下建立的，整合难度较大。某些部门在业务流程中难以获取其他部门的业务数据，或因为数据缺乏统一标准难以融合治理，或因为数据共享缺乏统筹和协调，形成“数据孤岛”，导致数据治理成本高。
（二）应用场景不丰富。目前以数据驱动式应用场景还较少，尤其是对城市治理的难点痛点问题未能充分有效利用数据，通过数据赋能强化城市治理问题预警、提前预判、自动发现和联动处置还需要持续完善。目前智慧应用场景主要集中于解决政务服务、城市管理等公共管理问题，面向公众服务较少，医疗、教育、就业、社保、养老、文体旅、社区服务等重点领域的智慧化应用场景不丰富，市民获得感不足。
（三）智慧感知触角未实现全域覆盖。城市城乡结合部等重点区域感知设备覆盖不足，感知设备总量还不足以支撑城市精细化、智能化、智慧化管理。一些地方城市治理问题的发现，如街面治安案件、违停、窨井盖缺失损坏、路面破损、市政设施安全隐患等，仍依靠人工、视频巡查，问题发现采集存在时空受限。数据同步更新机制匮乏，跨部门、跨区域、跨级别的共享机制有待完善。
（四）智慧城市建设赋能产业发展不足。目前数据主要有政府大数据、互联网大数据、行业大数据三类。政府数据资源最多，信息数据资源多数掌握在各级政府部门手里，主要涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险等领域，数据资产有望成为区域发展的关键性基础战略资源，推动数字经济发展的重要抓手。数据资源通过资产化的方式，在数字经济、社会管理中发挥作用，是各地政府改革探索的重点领域。X市202x年6月出台《X经济特区数据条例》，把数据所有权明确“公共数据属于新型国有资产，其数据权归国家所有”，是国内数据领域首部综合性立法。《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》也在积极探索数据挖掘利用的途径。目前X还缺乏一套标准规范的城市数据资产管理办法和条例，赋能产业发展不足，政务数据对数字经济、新经济、服务经济等产业的促进作用不充分，尚未形成政务、产业双轮驱动统筹发展态势。
（五）智慧城市赋能城市治理能力不足。虽然各部门在政务服务、社区治理、城市治理等领域都进行一些数据智慧化应用，但将智慧城市建设充分融入智慧决策、风险预警、智慧防控方面还不够深入。例如，在一些主干道、地铁口等区域当车流量、人流量过大时，还不能自动关闭进入匝道，在入口播报站点关闭等智慧决策。
三、对策与建议
（一）完善顶层框架，推进城市运行“一网统管”。紧盯建成“城市大脑”总目标和实现“数据管理、指挥调度、城市治理”三大功能，持续整体推进智慧城市建设运行。一是完成智慧城市整体架构。完善智能便捷的数字赋能中枢，打造集成城市操作系统，建设城市信息模型平台，构建人工智能（AI）智能中枢，为全区智慧城市建设提供技术支撑。搭建“1+3+6+N”整体系统架构，构建覆盖经济运行、社会管理、市场监管、环境保护、公共服务和社会诉求等领域智慧应用体系，实现系统“数据资源管理、应急指挥调度、重点领域治理”等主要功能，服务领导决策、产业转型、社会治理和群众办事。二是健全“城市大脑”运行机制。初步建成城市运行“一网统管”，构建全天候实时监测、分析预判、应急指挥的智能城市治理运行体系。加快市区两级联动智慧治理，建立区、街、社区联动机制，推进数据“一网归集、事件联动处置”。完善日常、节假日、应急运行模式。完成“创新镇街现代治理_机制”先行试点创新引领示范项目建设任务。三是建立高效协同推进机制。对“智慧X”规划、计划、要点及系列配套政策文件进行及时动态调整、修改完善并加快出台，优化“智慧X”_和基础框架，实现与智慧X战略布局主动对接和高位契合。加快谋划“智慧X”三期项目，形成可研分析报告、设计方案、任务清单，做到全区“一盘棋”，有规划引领、有项目支撑，逐年组织实施。
（二）加强共享互联，建设“公共数据资源池”。持续开展数据大会战，推进数据和系统资源动态更新，实现全区系统集成和数据融合，为智慧化开发应用提供数据服务。一是充分发挥政务信息交换平台作用。实现市区共享交换平台级联对接，打通市区数据共享交换通道，有效地缓解“信息孤岛”“数据壁垒”等瓶颈问题，完善数据交换共享平台服务功能，持续推进服务接口汇聚和融合服务开发，提供更多的跨部门跨层级数据交换共享和业务协同办理服务。二是建设城市“公共数据资源池”。扩大部门系统和数据接入范围，加快政务信息数据汇聚，推进政府、社会、互联网数据融合，关联拓展现有数据项，增加数据总量，提高数据质量。统筹推进基础数据库和主题数据库 ……
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