一、全面实施预算绩效管理工作开展情况
(一)制定办法方案
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、我省《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》及相关工作要求,结合本区实际,制定《X财政支出预算绩效评价操作规程》、X及X年度《本级预算项目绩效评价工作实施方案》,对本级预算财政资金实施全面预算绩效管理,开展整体绩效评价及财政支出项目评价,对上级资金及惠农惠民资金开展重点绩效评价。
(二)相互协调做好绩效管理工作
为落实好全面实施绩效管理工作,由区财政局牵头,各部门配合,积极落实各项预算绩效管理任务。一是强化绩效目标的管理。每下达一笔财政资金,同时下达专项资金绩效目标,做到预算与绩效目标同步批复;二是积极做好各项预算绩效管理工作。梳理X年度中央对地方专项转移支付预算资金,对应下发至各行业主管部门,督促做好绩效中央对地方转移支付预算资金 ……略…… 为健全的问责机制。在赋予部门管理这较大权利的情况下,也应建立较为健全的问责机制。
(二)绩效目标设置难度大
我国现阶段主要将预算绩效目标分为五种绩效指标,分别为投入指标、产出指标、效率指标、效果指标和成果指标。绩效目标的设定是预算绩效管理的关键环节,也是工作推进中的难点和重点,由于项目行业主管部门对绩效目标的设置不熟悉,部分绩效目标难以量化、个性指标没有统一的标准,导致部分目标设置存在指向不清、数量目标和质量目标量化不细、效益目标编制不完整等问题。
二是公共政策绩效评价未开展。缺乏对政策预定目标的完成程度、政策的非预期影响、与政府行为相关的各种环境的变化、投入政策的直接成本和间接承办等方面的评价。不能积极主动判定某一政策本身的价值,不能对公共政策过程的各个阶段进行全面的考察和分析,总结经验,吸取教训,为以后的公共政策实践提供良好的基础。
(三)理论知识不够,专业性机构太少
预算绩效管理的相关人员从业素质要求较高。该专业系统性相对较强,在工作过程中需要收集各种数据,并进行深入的实践研究,但由于我国实行预算绩效管理制度较晚,相关人才培养不到位,预算部门单位普遍缺乏这方面的专业人才。项目负责人理论知识不够,执行项目时大多按照上级要求或者文件执行,对项目的效果没有概念,目标设置不合逻辑,绩效评价指标和目标不匹配。同时相关中介机构缺乏从事绩效评价的经验,导致实施全面预算绩效管理工作难度加大。
(四)未充分运用绩效结果
在我国预算管理过程中,预算绩效管理需要贯穿整体上的各个环节,并全面收集绩效信息及结果,绩效管理过程中强化对数据的运用,通过绩效分析实现绩效管理的目的,最终服务与预算决策及管理,作为下一期的预算编制依据。但实际在执行的过程中,预算编制所受到的不利影响因素众多,所以想要通过评价结果来对预算进行大规模的调整相对比较困难,导致相关评价结果的实际运用效果不佳。三是建立完善财政支出绩效评价体系,把不可衡量的事变为可衡量的,确定政府的职能、财政支出的目标以及实现目标的方式,以最低的成本最大限度地满足公共需要和社会经济发展的需要。
四、全面实行预算绩效管理的措施
(一)全面建设奖惩制度,深入绩效理念
十七届二中全会通过的《关于深化行政管理_改革的意见》中明确指出:“推进政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。”要全面贯彻相关精神,健全工作目标责任制,构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰的问责机制和环环相扣的问责程序,使“健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条”的要求得到落实,真正做到有错必纠、有责必问,精准问责、有效问责。将相关单位进行预算绩效管理的工作情况纳入具体考核体系,将结果作为领导部门的政绩考核依据,加入干部选拔及任用等方面的参考数据。
(二)健全指标体系
绩效指标体系的设计,包括指标体系框架确定、详细指标的选择,以及指标权重和评分标准的设计等。一要密切联系目标与预算,从成本测算的角度切入,在预算编制过程中引入绩效的概念,更科学的编制预算,提出绩效的实质之一经济性 ……
预览结束,免费获取全文或定制代笔此类文章,请扫码联系老师!