近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”
（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%。202x年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩，主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地撂荒情况。自撂荒地整治工作开展以来，全省撂荒耕地面积从202x年底的337.9万亩降至202x年6月底的11.6万亩，下降96.6%。现存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2% ……略…… 以上。人工成本和农业生产资料价格的上涨，导致粮食作物亩生产成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。适度规模经营虽然一定程度上降低了生产成本，但土地流转价格逐年上涨抵消了部分规模种粮收益。加之农业生产大多周期较长，面临的自然风险、市场风险等不确定因素较多，导致农业生产收益难以有效保障。农业生产收入远低于二三产业，“种粮一年不如外出打工一月”。
（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足。一是耕地条件较差。我省66.94%的耕地为旱地，15度以上坡耕地约占29.46%，中等地和低等地约占82%，耕地质量总体水平较低。已建成高标准农田占全省耕地面积的45.69%，多数耕地仍存在基础设施薄弱、耕地质量不高等问题。二是自然灾害风险较大。近年来我省极端天气气候事件较频繁，霜冻、干旱、冰雹、强降雨等灾害性天气显著增多，202x年秋季强秋淋洪涝、202x年夏秋特大高温干旱、202x年夏收期间持续阴雨都对农业生产造成了严重不利影响。三是机械化水平滞后。全省主要农作物耕种收综合机械化率为72.2%，比全国平均水平低0.8个百分点。陕南丘陵山区地形复杂,耕地分散,机械化率不足50%。农机装备结构与现代化农业需求还有一定差距，主要表现为：动力机械多、配套机械少，小型机械多、大型机械少，大众机械多、小众机械少，落后机械多、新型机械少，耕种环节机械多、收储环节机械少。
（三）经营主体实力不强，社会化服务相对滞后。一是主体实力不强。相当一部分主体规模偏小、实力较弱，缺乏专业人才培训和引进机制，经营管理水平跟不上，严重影响其专业化、市场化发展，削弱了市场竞争力。二是服务水平相对滞后。当前，我省农业社会化服务主要集中在产中，对产前信息采集、市场预测及产后烘干、储存、加工等环节服务较少，难以满足多样化的市场需求。且大多地方还停留在单环节托管或植保、农资、机耕机收等一般性服务，综合托管及全程托管占比较低。三是利益联结还不紧密。一方面，处在一个产业链上的各主体间联合与合作不足，利益联结不够紧密，影响整体功能发挥。另一方面，大部分主体和农户的利益联结机制以订单农业为主，受主体自身发展所限，在满足自身经营的前提下，难以有效带动农户增收，双方之间没有形成风险共担、利益与共的局面。
（四）年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。一是年轻劳动力严重缺乏。据调查，农业从业人员中，年龄50岁以下的仅占45.3%。大量青壮年劳动力为了获取更高的经济收入，选择外出务工从事建筑业、服务业、制造业等非农产业，不可避免地形成了种粮副业化、老龄化、兼职化。二是涉农人才外流严重。农村基层薪金待遇、环境条件与城市差距较大，发展空间也相对狭窄，就业、发展、生活等方面限制导致人才在乡村难以安心扎根，涉农专业毕业生更多流向农业科研机构、农业企业、农产品加工企业等单位，不愿到“三农”一线去工作。三是专业技术人才紧缺。当前农业从业人员中，专业技术人才占比较少、老龄化严重，难以满足农业生产指导服务需求，特别是缺乏农业科技人才、农业经营管理人才、专业技术岗位人才、农业专业服务型人才。
（五）农业信贷融资困难，金融服务供给不足。一是融资难。受新型经营主体自身条件限制，市场对其总体认可度低、信心不足。加之农机设备、农地经营权等相应的产权评估、登记机构和交易流转市场不完善，增加了农村信贷的风控难度。贷款利率从3.85%—7.6%不等，利率低的条件严、放款慢，利率高的又增加经营成本，融资难、融资贵现象依然存在。二是不匹配。经营主体向金融机构申请贷款审批时间较长、贷款期限偏短，而农业生产季节性强，经常出现放款周期与农时不匹配问题。金融产品单一，新型、多元的信贷服务不足，授信覆盖面窄、额度低，信贷风险分担补偿机制不健全。三是农业保险投入不足。目前我省尚未被纳入国家扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，受限于省级财政资金规模，仅在小范围内开展试点，受众小、需求多样性不足。农业保险种类单一、要求高、赔偿低，不能有效满足主体需求。个别主体受年龄、文化程度、种粮经验等因素限制，承保意愿不强。
（六）补贴水平相对较低，农业发展激励有限。一是补贴水平相对较低。202x年我省3批次实际种粮农民补贴合计平均为20元/亩左右，加上耕地地力保护补贴50、60、70元/亩三个等次，合计不足100元/亩，而我省粮食种植物化成本约为500—600元/亩，两项补贴资金不到物化成本的20%，难以覆盖农资价格的上涨幅度。二是农机补贴结构不优。小麦宽幅沟播机、玉米增密度精量播种机等高端机型补贴标准偏低，仅作为常规机具享受定额补贴，而一些保有量明显过多、技术相对落后的机具降标和退出机制尚不健全，部分领域“无机可用”“有机难用”问题突出。三 ……
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