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关于全市产业工人队伍建设改革情况的调研报告

   产业兴则经济兴,产业工人强则实体经济强。产业工人队伍建设改革,是以习近平同志为核心的党中央,着眼巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质作出的重大决策部署。XX是资源型工矿城市,工业是XX的支柱,产业工人是工业发展的支撑。XX从制造业起步,也必将依靠“智造”走向未来。市第十一次党代会提出了聚力打造“智造新铜都、生态幸福城”的奋斗目标。要实现这一目标,就必须努力培育一批“城市工匠”,锻造一支高素质产业工人队伍。统筹推进产业工人队伍建设改革,对于造就一支新型产业工人大军具有重大的现实意义。

  一、产业工人队伍建设改革推进情况

  中央深改组第三十二次会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》,明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障,把产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。中央有号令,XX见行动。党中央部署推进产业工人队伍建设改革工作以来,市委、市政府高度重视、积极谋划、扎实推进,努力以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略,取得了一定的成效。

  (一)组织保障,形成推进产改工作整体合力

  第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小组,由市委副书记任协调小组组长,市委组织部、市委宣传部、市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了《关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》《市推进新时代产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则》《产业工人队伍建设改革重点工作清单》等文件,改革部署更加系统,统筹推进更加有力,为推动产改走深走实走细夯实了工作基础。

  (二)思想领航,筑牢产业工人职业思想根基

  抓实产业工人队伍党建工作,组织开展“建支部、强覆盖”百日攻坚 ……略…… 种情况,主要有两方面的原因:一方面,产业工人队伍建设改革是一项系统工程,涉及的职能部门较多,内容也较为庞杂,由市总工会牵头抓总,存在“小马拉大车”的情况,缺少工作抓手,统筹协调难度大,力不从心。另一方面,由于缺少考核指挥棒,主观上没有引起各县区、各单位的高度重视,存在应付心理,导致工作推进效果不好。

  (二)社会层面上,产改氛围不优,社会认同感低

  一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强,一线产业工人对产改政策知晓度不高,对一些改革举措缺乏正确的认识。受多种因素的影响,社会上对职业教育和产业工人仍存有较大偏见,缺乏对产业工人的身份认同感,尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职业学校、技工学校,“宁可送外卖,不去当工人”的观念在就业市场还普遍存在。

  (三)制度层面上,_不够,政策配套滞后

  整体上看,XX市产改在_上还不够优化,在政策配套上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够,围绕全市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策也未出台。比如,在推动职业教育同学历教育及技能培训有效衔接、畅通产业工人职业生涯发展通道,优化产业工人收入分配制度等方面,都缺乏创新性、支撑性的制度和政策。

  (四)企业层面上,主体意识不强,作用发挥欠佳

  企业对推进产改的认知不同,国有企业和大型企业对产改工作支持力度较大,大多中小微企业对产改工作不够积极,缺乏产改主体意识和内生动力,在对产业工人职业技能培训上往往更注重眼前利益,对企业的长远发展和职工成长缺乏规划,对产业工人技能等级认定、参加技能竞赛等支持不够。调研中了解到,有的企业甚至因害怕技能人才跳槽或增加工资,不愿让职工参加高等级培训、技能比赛、考取证书等。

  (五)职工层面上,引培支撑不够,产业人才紧缺

  产业工人中的技能人才“招工难”现象还较为突出,当前“技工荒”成为阻碍XX市产业转型升级的一个关键因素,尤其是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。XX市现有技能人才大多集中在机床、电焊、电路装配以及工程施工等传统行业,电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业技能型人才占比较低,这也成为制约XX市战略性新兴产业发展的重要因素。

  三、对策建议

  推进XX市产改走深走实,取得实效,必须找准发力点, 将产改与智造强市战略融合联动起来,推动产业工人队伍建设与产业发展需要相互衔接配套,为XX振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。

  (一)在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力

  XX纵深推进产业工人队伍建设改革,必须树牢一盘棋意识,注重从整体上谋划,全链条推进。

  首先,要拧紧工作主体链条。从打造“智造新铜都、生态幸福城”的战略高度,进一步增强各相关主体支持配合产改的责任感、使命感、紧迫感,努力形成党委统一领导,产改协调小组积极推动,县区、部门各司其职,产改协调小组办公室协调联动的工作模式,形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位立足自身职能及分工要求,分解细化改革任务,形成销号落实清单,推动产改目标落地生根。

  其次,要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作机制,健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研判、通报督促等工作机制,促进成员单位协同联动。加强对改革要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革宣传推介等工作的统筹谋划,确保产改整体推进、高效落地。充分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用,由点及面,稳步扩大改革试点范围及覆盖面,加强对产改试点的指导督促,确保改革推进不走样、不变形。探索开展产改成效第三方评估,及时查缺补漏,整改提高。

  再次,要拧紧政策制度链条。强化政策支撑保障,为推进改革提供有力支持。在全面落实中央、省相关产改政策的基础上,对全市产改政策进行全面梳理、个别调整、完善配套,力争产改政策支撑无盲区。要处理好制度执行与政策创新的关系,结合XX产业工人队伍及产业发展实际,探索推出一批“叫好、解渴、管用”的政策,为推进产改提供有力保障。此外,要强化产改与全市产业政策、就业政策、社会保障政策等的耦合联动,对关联性强、耦合度高、协同点多的改革,做好政策衔接和措施对接,最大限度发挥产改的集成效应。

  (二)在政治引领上向筑思想根基、育时代精神聚焦

  深入调查研究,切实摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况,创新工作方式方法,把化解产业工人思想问题同筑牢思想根基、培育时代精神结合起来。

  一是突出思想引领。紧扣贯彻党的二十大精神,广泛开展主题宣传教育,加强产业工人思想政治引领,始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人头脑,引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要针对新生代产业工人特征,不断拓宽工作思路,创新载体建设,打造具有XX特色的职工思想政治教育品牌。

  二是突出观念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等提高企业对产改的认知,引导其参与改革、支持改革。依托地方主流媒体和舆论阵地,努力讲好工人故事、劳模故事、工匠故事,大力倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,不断增强产业工人职业认同、身份认同、价值认同,推动产业工人精神富足,提升产业工人建功立业热情。

  三是突出党建带动。坚持党建与工建互带互促、有机融合,鼓励企业整合利用党建、工建资源,强化企业阵地建设,实现企业“党工共建”。加强企业党组织建设,尤其是健全非公企业党组织体系,加大在产业工人中发展党员力度,注重将产业工人队伍中的技术骨干、青年能手、优秀工人等先进分子变成党的有生力量,吸纳到党组织中来,引导广大产业工人在比学赶超生产实践中,实现政治素养和职业能力双提升。

  四是突出政治保障。保障产业工人政治地位,不断拓展拓宽产业工人参政议政渠道,健全落实产业工人参政议政、民主管理等制度体系,为产业工人依法有序参与政治、社会和企业治理营造氛围、创造机会、制造条件,在制度上保证、实践上落实产业工人的主体地位,切实增强产业工人的政治认同感与自豪感。

  (三)在队伍扩容上向高精尖产业、高技能人才蓄能

  人才供给不“掉链子”,产业发展才能不“卡脖子”。必须突出重点、抓住关键,围绕先进制造业集群和“卡脖子”关键技术,培养造就一批具有科技前沿引领力、科研资源集聚力、国际话语影响力的科技领军人才和创新团队。

  一是实施“高精尖缺”导向的人才引进政策。鼓励和支持企业根据发展需要面向全国乃至全球广泛吸纳人才,对企业引进和培育“高精尖缺”的海内外创新创业人才及团队,按对全市经济和产业发展的贡献度,给予差异化奖励。

  二 ……


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