同志们：
党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的角度和中国特色社会主义事业全局的高度，多次就领导干部学习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。201x年4月，习近平总书记在全国网络a全和信息化工作会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络a全的保障能力”。202x年7月出版的《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要求进行了再次梳理与进一步明确。“四个能力”是习近平总书记对互联网时代的领导干部提出的明确要求，是各级领导干部在互联网时代下开展工作的必备素质、必需技能。“四个能力”从“学习互联网”“认识互联网”“使用互联网”“保障互联网”四个维度出发，彼此之间相互契合，又各自包含对领导干部网络素养的不同要求。在学习和认识互联网方面，要求领导干部了解互联网的技术特征以及互联网当前发展阶段的社会意义，将充分认识互联网作为开展工作的前提，让对互联网规律的把握能力与对互联网舆论的引导能力相辅相成。在使用和保障互联网方面，要求领导干部积极拥抱信息化发展带来的技术升级和思维革新，紧紧抓住历史机遇，让对信息化发展的驾驭能力与对网络a全的保障能力的提升齐头并进。“四个能力”是紧密联系、相互促进的有机整体，对网络信息时代领导干部学网、懂网、用网提出了新要求，指明了新方向。
一、互联网规律把握能力
“四个能力”中，对互联网规律的把握能力排在首位，应当引起领导干部的高度重视。在新的发展阶段，学习、掌握、总结互联网规律正当其时，运用互联网规律引导发展、防范风险大有可为。
（一）看清大势，把握互联网规律
互联网在全球范围掀起了巨大的浪潮，波动的表面之下是否存在确定性的规律？我们研究认为，在网络世界的快速裂变中，穿过互联 ……略…… 原有的传播秩序，一些人借机充当意见领袖并制造混乱、_仇恨，技术门槛的降低使得不法分子造谣、诽谤和伤害他人的能力也随之提高。互联网如果使用不当，可能成为负面因素的放大器，互联网平台的失范可能损害大量网民的利益，特别是在金融领域，这在互联网普及之前是无法想象的。面对这些风险，不能回避否认或“一关了之”，而要结合风险综合治理，提高风险识别和防范能力，在风险中化解风险。
二、网络舆论引导能力
网络信息时代，社会舆论环境、格局和结构均发生显著变化，对舆论引导工作提出了更高要求。如何科学、合理、有效地提高网络舆论引导能力，对各级领导干部来讲是一场挑战，只有学好网、懂得网、会用网，把握好网络舆论的话语权，才能实现正确引导舆论的目的，切实维护群众的根本利益与社会的和谐稳定。
（一）形成网络yq态势感知能力
“态势感知”概念首先由美国空军提出，随着互联网兴起，这一概念于20世纪90年代被引入信息安全领域，并逐步升级为“网络态势感知”。所谓态势感知，关键是监测与响应两大能力的建设。网络改变传播环境的同时，也为社会治理提供了全新的物质条件和手段，应对网络传播环境下的社会治理，必须拿起这一有力的“武器”。
第一，时刻关注“态”。各级领导干部要坚持从全局看问题，时刻通过网上信息源把握yq事件的整体状态，并思考“在哪里把握、如何把握、怎样把握”这三个问题。要主动接触网络媒体、积极参与网上互动交流和信息传播活动，亲自感受、体验、了解网上动态；要学习一定的yq监测方法，根据情况进行研判，为考虑yq背后的问题、风险打下基础；要尝试建立稳定的网上交流机制，增加与群众的互动，使事态向可控而非失控发展。
第二，重点把握“势”。各级领导干部要通过分析预测yq事件未来可能的状态，以及当前需要关注的重点，培养形势预判能力。应牢记网络问题容易“星火燎原”的特性，重视工作中出现的苗头性、倾向性问题，重视对网络舆论进行预先分析。
（二）培育网络舆论危机发现与应对能力
危机yq事件大多具有负面敏感性，在网络环境的催生下会快速生成甚至迭变，在缺乏准备的情况下，极易陷入难以收拾的局面。因此，各级党委和政府建立并持续优化科学细致的危机应对处置预备机制就显得十分必要。各级领导干部从单纯的事件处置和“赶紧解决”思维，转向准备充分、动态调整的“步步为营”思维，才可能以“未雨绸缪”避免“祸从口出”，做到心中有数。
在危机应对处置的具体环节中，信息发布可谓是决定yq走向的关键。传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导舆论是平息事件的关键。20xx年，在新媒体的冲击下，有研究机构首次提出“黄金4小时”概念，即事件发生4小时内，政府要第一时间发声，第一时间处理问题，做突发事件的“第一定义者”。随着微博等发布速度更快、应用范围更广的社交平台兴起，围绕突发事件网上y情回应又出现了“黄金1小时”理念。目前，部分地方的政务微博管理办法已明确要求，面对突发事件，要在1小时内发布消息，采取速报现象、缓报原因或速报事态、慎报处置的方法，有序有度地发布，做到“1小时处置不耽误”。从被动回应到主动作为，不做“事后诸葛亮”，争为引导先行者，是yq应对的一项基本原则，也是掌握舆论场主动的重要指南。
（三）重视利用网络渠道开展舆论引导
近年来，“怼”字成为当之无愧的互联网热词之一，网络舆论中的“互怼”现象，不仅是表面上的“网络吵架”，也表现出一种据理力争的网络开放特征。如何引导网民合理表达观点和诉求，是一个值得思考的问题。各级领导干部应充分借助网络渠道，为舆论场形成正面引导助力。
第一，坚持通过网络听取民声。习近平总书记指出：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”举例来说，借助地方媒体的意见搜集平台、地方政务信息公开平台等网上渠道，了解本地群众普遍关注的问题及想法。围绕政策发布、事件解读等，与群众开展正面沟通，展现“有问必答”“有求必应”的积极形象，组织动员群众有效参与社会治理。
第二，主动增强政民互动黏性。在互联网商业应用普及的今天，“用户黏性”已不再是陌生的词语。对于各级党委和政府而言，要尊重新媒体传播规律，让政务微博、微信公众号等摆脱高高在上、华而不实的姿态，真正走进群众的日常生活当中，成为群众自发信赖的好帮手，切实增进政民互动和双向理解。
第三，时刻注意自身形象建设。在网络传播环境下，各级领导干部作为社会公众的关注焦点，要按照公众人物的标准要求自己；重视言论表达的严谨性，使自身的一言一行经得起网络“聚光灯”的“烤验”和网民的“推敲”。通过长期的形象建设，使群众积累信任，进而对政府部门形成可近、可敬、可信的印象，有助于促进群众在网上与政府同向发声，激发网络空间的公共话语自净功能。
（四）构建舆论引导良性机制
实践证明，有必要建立起一套广泛适用、操作性强的网络舆论引导机制及工作流程，基本思路可包括“快速获知—及时回应—跟踪反馈—长效管理—定向引导”五个方面。
第一，“三步走”实现快速获知。“快”是对网络舆论实现成功引导的第一要义，而真正的“快”，就是要把工作做在前面、做在平时。一是预先建立网络yq应急响应机制，确保出现突发yq事件时，各部门可快速有效地展开行动。二是做好日常yq监测，尤其注意与本部门、本地相关的网上情况及变化。三是重视网络政务窗口的民意联通作用，架设起群众反映和解决问题的良性渠道，避免日常风险累积“引爆”yq“地雷”。
第二，“两重点”确保及时回应。在形成网络yq应急响应机制和队伍的基础上，需关注两项重点。一是优先解决核心问题，比如遇到事故时要优先考虑救助、抢险等工作，出现_利益纠纷时应直面主要矛盾。二是做好回应，不仅在时间上确保及时，也要注意回应的有效性，针对当前舆论最突出的诉求展开回应，不偏离主要事实。
第三，“四避免”做好跟踪反馈。信息发布是网络舆论引导工作的一个重要环节，结合实际情况来看，有四大问题需要注意。一是避免发布模糊不清的信息，坚持用事实说话，确保发布信息的真实可信、清晰准确，经得起舆论推敲。二是避免推卸责任或转移话题，以群众利益为先，对属于政府部门的问题，要敢于承担责任、承认错误，对政府部门应当处置的问题，要坚决予以回应和承诺，降低公众质疑。三是避免单方面发布，应尽可能组织有关方面对事实开展联合调查，确保信息发布的公正性、客观性和可信度。四是避免“毕其功于一役”思维，除了事发初期的信息发布之外，对后续事态的跟踪和发布往往容易被忽视，导致造成yq反弹。应 ……
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