党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，近年来，市供销社聚焦我市现代农业发展的堵点难点，充分整合各方资源优势，大力发展村级基层供销社，不断探索创新服务现代农业发展的有效模式，走出了一条以村级党组织为引领、村集体经济组织和基层供销社联动的发展新路，以实际行动服务“两强一增”行动、助力全市农业农村现代化。为进一步总结经验成效，探索发展路径，深化拓展成果，近期，市供销社赴部分县（市、区）进行实地调研，并与当地村“两委”、有关农业经营主体和党政部门进行座谈交流，深入调研了解当地基层供销社与农村股份经济合作社（村集体经济组织）“双社联动”发展情况，在此基础上，形成如下调研报告。
一、“党建引领 双社联动”工作背景
近年来，我市高度重视“三农”工作，深入实施“两强一增”行动计划，大力推进现代农业高质量发展，农业综合生产能力、农业适度经营规模、农业装备技术水平等得到显著提升，但仍然存在农业生产要素流通不顺、生产性服务组织程度不高、农产品上行渠道不畅等问题。在农业生产环节，由于现行的农业生产性服务组织规模大多偏小、体系不完善且专业化水平不高，农业生产过程难以 ……略…… 织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力，为农民生产生活提供优质便捷的公共服务，有效搭建为农服务的平台，增强村“两委”凝聚力，增强基层党组织战斗力。
（二）开展“党建引领 双社联动”，能够有效壮大村集体经济。通过股份合作、资本合作等途径，推动农村股份经济合作社和供销社以及社有龙头企业等农业经营主体联合组建基层供销社，建立以农民为主体的新型供销合作经济组织，作为农村“三变”改革承接主体。鼓励村“两委”负责人入社参选基层供销社负责人，密切利益联结；联合拓展资产租赁、代耕代种、大托管、农产品销售等业务，发展适度规模经营、带动小农生产，多渠道促进村级集体经济增收；立足当地特色资源优势，广泛参与乡村特色产业发展项目，共建优质农产品生产示范基地、农产品加工企业，打造特色品牌，发展休闲观光农业、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展，助推壮大村集体经济。
（三）开展“党建引领 双社联动”，能够有效提升农业现代化水平。基层供销社、农村股份经济合作社都是服务“三农”的重要载体和前沿阵地，是全面推进乡村振兴最基层、最直接的经济组织。通过开展“双社联动”，能够充分发挥科技特派员、农业技术团队和基层农业综合服务网点等作用，为农户提供现代化农业生产模式，有效提升农业科技化、机械化水平，助力实现农业增效、农民增收，更好推动全市“两强一增”行动高效开展。同时，开展“双社联动”，能够将小农户引入现代农业发展轨道，有利于解决合作社、家庭农场等单个经营主体难以克服的小规模难题，不断提升新型农业经营主体集约化、专业化、组织化、社会化水平。
三、我市供销合作社系统有益探索和经验成效
我市供销社系统紧紧围绕为农服务主责主业，积极探索实践，充分发挥村党组织的政治优势、村级基层供销社的经营服务优势、农村股份经济合作社的资源优势等，实现村集体与基层供销社优势互补、融合发展，促进村集体、农民、供销社多方共建共享共赢，探索出了一条“党建引领 双社联动 助力乡村振兴”的有效路径。截至202x年12月底，全市供销系统共有基层供销社208家，社员7.17万人，共带动农户5.28万户，带动农民增收2亿元，带动村集体增收1.61亿元。
（一）搭建合作平台，理顺工作机制。按照“村集体持股、供销社配股、群众参股”的方式共同组建村级基层供销社，作为村集体资产运营平台，由农村股份经济合作社作为村级基层供销社实际控制人，在村党组织领导下依法开展经营活动。如部分市在村级基层供销社股权设置上，坚持把村集体作为第一大股东并相对控股，设定村集体资产不低于35％，并广泛吸纳普通农户、农业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业入社。部分县（市、区）农村“三变”改革后量化的集体资产，以农村股份经济合作社为载体，与县（市、区）供销社社有企业、农民专业合作社等主体，共同组建新型村级基层供销社。其中，市供销社定点帮扶的太和县徐老家村依托与村集体共同组建的村级基层供销社，通过开展农业社会化服务，202x年为村集体增收122万元。
（二）整合资源优势，创新运营模式。充分发挥村党组织、村集体、供销社各自优势，一方面，通过盘活闲置的或低效使用的宅基地、水塘、扶贫车间等存量资产，采取自主经营、租赁等方式发展集体经济，实现资源利用效率最大化；另一方面，通过农村股份经济合作社将有意愿的农户承包地经营权组织起来，交由村级基层供销社开展以土地“大托管”为主要内容的全程农业社会化服务，推动实现农业增效、农民增收。如部分县（市、区）已在全市112个村建立村级基层供销社，202x年增加村集体经济收入900多万元。其中，亮集宜农供销社通过农村股份经济合作社协调流转土地1600亩开展特色小麦订单式生产，仅202x年就为村集体增收98.4万元。
（三）坚持因村施策，梯次分类推进。对于基础条件一般的村，村级基层供销社主要通过为农户提供农业生产性服务来增加村集体经济收入，如骞兴供销社采取“两委托、两跟进、一托底”的“221”农业生产大托管模式，对村集体委托的5000亩土地提供个性化托管服务，实现了粮食规模化生产，增加了农民收入和村集体收益。对于有一定基础条件的村，村级基层供销社通过承接财政资金投入的各类准公益性项目获得收益，如部分张寨裕民供销社通过竞标参与乡镇农业生产道路修建等项目，202x年给村集体分红62.6万元。对于基础条件较好的村，村级基层供销社在服务农民生产生活的同时，积极开发实施自营项目获得收益，如三合镇三星村村委会和村民依托村级基层供销社发展农业种植、养殖项目，202x年为村集体经济增加收入60多万元。
（四）强化激励机制，密切利益联结。采取按股分红、按劳取酬、按交易额返利等方式，建立科学合理的 ……
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