伴随着新兴技术与治理体系改革的深入推进，技术赋能基层的智慧治理模式应运而生。基层作为国家治理的最前沿，加强基层智慧治理模式创新对推进国家治理能力现代化建设尤为重要。党的十九届五中全会指出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平”。《“十四五”国家信息化规划》明确提出，到2025年，我国将建成基层智慧治理体系。党的二十大报告提出，要完善基层社会精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。202x年《数字中国建设整体布局规划》指出：“推进数字社会治理精准化，以数字化赋能乡村治理，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈。”随着国家层面相关政策的出台与规划，各地基层政府纷纷展开智慧治理实践探索，但同时，由于基层面对的实际治理事务与所配置的资源不相适配，使得基层治理在治理思维、治理工具、治理主体、治理产出、治理制度等方面面临诸多困境。因此，急需找准推动基层智慧治理向好向快开展的有效策略，从根本上完善国家治理体系现代化建设。
一、基层智慧治理的现状
1.治理思维创新性日益显著。目前，基层政府充分利用技术平台提供的数据信息，将以人为本的治理理念贯穿于基层治理全过程，在为民众提供多元化且兼具人性化服务的同时，进一步统筹解决基层治理发展中潜在的隐患，有效提升基层治理效能。例如，北京市平谷区利用接诉即办平台 ……略…… 民信箱”“随手拍”等板块，针对居民反映的阴沟堵塞异味等问题，镇生态办公室及时进行了回复与处理。在贵州省上线的大数据服务平台，使公民能及时准确地查询公共服务信息，实现在线资源共享等。
二、基层智慧治理面临的困境
1.治理思维创新性不足。基层治理的预期治理思维不足。政府缺乏前瞻性治理思维，把数据信息仅作为问题现状的依据，缺乏深层次的价值挖掘，未能将所要发生的问题及时遏制，造成问题累积，给未来社会治理埋下更大风险。基层治理的系统治理思维不足。基层政府在依托数据作决策时，对基层治理问题产生的社会根源、背后涉及的相关_、问题的主要障碍、负责部门的职能划分缺乏整体分析，长此以往，将会引发更多的社会问题。基层治理中以人为本的治理思维不足。基层政府过度依赖上级返送或平台汇集的信息数据，通过技术汇总分析的综合结果施行策略，并未考虑群众的实际需求和未来发展，在某些情况下作出了偏离群众诉求的决策，降低了群众的满意度和获得感。
2.治理工具支撑能力不足。技术平台操作不便捷。基层治理平台设计模块频繁增添小板块，涵盖业务服务面很广，但嵌入的服务内容没有实质性改变，影响民众操作的便捷性，加之功能模板进入端口路径复杂，导致线上办理业务流程繁琐，参与主体只得放弃部分权益。数据共享不充分。各基层政府部门信息系统、技术平台在设计理念、开发公司、资金投入等方面存在较大差异，导致自发建成的数据端口和数据格式不统一，造成基层政府数据应用、共享和流通困难。另外，在利用复杂技术对格式和数据进行交互共享时，需耗费高额费用，使得财力有限的基层政府左支右绌。技术平台运行不稳定。对投入使用的系统平台疏于升级改造、管理维护，使用过程中经常出现系统不稳定、闪退、病毒入侵等故障，导致设备闲置或低效使用，阻碍了基层硬件设备对基层智慧治理的支撑。
3.多元治理主体定位不清。基层政府引导者职责未能充分发挥，反而独自占有信息公开方式、程度与范围等权力，使得其他治理主体缺乏信息获取渠道，导致与基层政府拥有不对等的信息资源。技术企业越位。技术企业在为基层政府提供技术支持时，凭借握有大量的政府数据资源，在基层智慧治理中抢占了政府部分决策权，长此以往，将会使基层政府丧失主导权。公民治理失位。公民参与公共事务领域单一，参与事务较为琐碎，更多是简易线上业务办理、投诉、建议等，缺少政治性与决策性参与，未能充分行使公众对行政决策的影响作用，参与的深度与广度不够。
4.公共服务供给质量不高。公共服务供给有效性不足。随着基层治理方式更新升级，基层民众在衣食住行方面的诉求皆能传达至服务供给方，但基层政府迫于人财物资源的刚性压力和基层部门的利益偏好，对即时服务需求、个性服务需求以及需求变化均无法实现精准供给或精细化服务,供给的效率缓慢且滞后，供给质量存在缺陷或不足。公共服务供给灵活性不足。基层民众对数字化治理认识不足，一部分民众对电子政务产生排斥心理，更愿意线下办理业务，但由于线下业务办理工作人员较少，导致流程复杂，办事缓慢，甚至因办事过程过度依赖智能化设备而让服务供给更加僵化迟缓。公共服务供给人性化不足。信息技术嵌入基层治理，将一部分技术弱势_排除在共同治理的边缘之外，尤其是老年_在线上办理业务时困难重重，不仅没有实现惠民便民，反而在一定程度上催生出一批技术弱势_。
5.制度建设不完善。新生治理主_度缺失。对基层智慧治理实践过程中产生的新生主体，如企业、社会组织等的权利义务、规则程序、责任归属尚未建立起相应的制度，使得其行为方式处于“灰色地带”，在后续追责时，极易相互推卸责任。技术资源合理配置制度缺失。在基层智慧治理建设中，各地、各级政府以及政府部门内部都制定了时间、内容和范畴不统一的规定，进一步加大制度的割裂和碎片化。且不同主体之间的智慧治理数据开放共享制度缺失，制约了智慧治理数据的共享与使用，大大降低了治理的便捷性与时效性。基层治理效能评价制度缺失。目前，对基层智慧治理建设效果缺乏具体明确的评价指标标准，无法科学评定基层智慧治理建设的智慧程度，将会影响智慧治理的进程。
三、推进基层智慧治理的路径
1.树立创新性治理思维。为推动基层智慧治理健康发展，必须以先进的治理理念作为引领。首先，基层政府应从应对问题转变为以问题为导向，将群众反映的主要问题作为切入点，根据获取整合的数据信息，在解决现有问题的基础上分析把握社会将面临的问题和隐患，并制定超前的防范措施。其次，基层政府应积极接纳治理主体的参与，主动开放多种参与渠道，将部分权力下放，激发多元主体共享共治的治理活力，分工协调相关部门协同处理，以此提高基层智慧治理的质量。最后，基层政府应始终将以人为本的治理理念贯穿于治理始末，转变过度依赖算法而忽视实际需求的数治逻辑， ……
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